小议城市规划管理*改革

摘要：我国经济*的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存城市规划管理*存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，本文通过对城市规划管理*存在的一些问题进行分析,提出城市规划管理*改革的一些建议。

关键词：城市规划；管理*；改革

1城市规划管理*存在的问题

随着城市化进程的加快和信息技术的快速发展，对城市规划管理水平提出了更高的要求，现有的城市规划管理*与之不适应的矛盾日益突出，主要表现在:①*对城市规划实施的监督力度不够，导致对违法、违规建筑的查处难以实现有效的监督机制。越是违法的建筑，越出现机构之间的互相职能不清，互相扯皮，导致规划管理*不顺，干扰了正常的规划管理*，使城市建设丧失了原有的整体性和统一性。②*、规划管理部门*裁量权过大，缺乏有效的决策机制。规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构，导致了规划只是*与规划专家之间的单向交流，*缺乏对规划的宣传，群众对规划缺乏了解，缺少了群众对规划的参与和支持。③规划管理机构不健全，管理职能缺位，规划管理人才严重缺乏，质量不高，规划部门人员知识结构不合理、知识老化，专业结构单一，现代信息技术应用滞后，难以适应和加强城市规划管理。④新的《城市规划法》缺乏有力的司法解释，干扰了正常的规划管理。www.11665.COM如实际工作中计划部门对新法规中的建设项目审批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破坏了城市规划实施的整体性。

2国外城市规划管理*模式

与国外一些国家相比，他们所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化**的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，应是我国规划管理*改革要学习的。从国外的经验看，拥有*集权*的发达国家的城市规划行政机构大多为强力部门，人员充足，机构健全；宏观管理与微观管理相结合。为了确保我国各级*在新的形势和环境条件下切实有效地履行*调控城市发展与建设的职责，城市规划*必须进行相应的改革，必须借鉴国内外的经验，建立具有中国特色的、适应*市场经济*的城市规划新*。

3城市规划管理*的创新趋势

3.1法制化如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在*市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。

3.2*化*化实际上指的是城市规划管理中的公共参与。在我国，一方面，*在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。

而对于城市规划管理来说，随着越来越多的要素（土地、住房、公共设施等）进入市场领域，在计划经济条件下，城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日益多元化的社会群体利益；同时，由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。

3.3数字化随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面，同时数字化城市对于提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。

信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播，其重要的意义和对人类深远的影响举世公认。数字化的意义不仅是体现了一种技术，而是向人类展现了一种新的生存方式，代表了未来的发展方向。从城市规划这个“龙头”部门入手，可以说抓住了关键环节，为其他行业的数字化建设奠定了基础。因此，数字化城市规划将成为建设“数字城市”的核心工程之一，并可提供基于网络化的基础数据信息服务平台。创新城市规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济*逐步完善的要求。城市规划管理必须推进责任*、法治*的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。

4结束语

只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率;实现良好的城市管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非*组织的最大参与化，建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城市规划管理*改革之路，实现对城市的良好管治。

参考文献：

[1]周建军.对我国城市规划管理*若干问题的思考[j].城市规划汇刊，2000（129）.

[2]李静，阎伟.浅谈城市规划管理*改革[j].内蒙古科技与经济，2009（15）.

[3]朱文华.谈我国城市规划管理*改革[j].规划师，2003（5）.