科学编制债务预算调查报告

一、对地方*债务预算的基本认识

(一)合理划分地方*债务预算的类型

根据不同的标准，地方*预算可分为以下若干类：

1.按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方*的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方*的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。

2.按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方*债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方*债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。

3.按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方*债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方*债务状况进行预测和计划安排。

4.按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方*债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本效益比较的原则，决定地方*债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

(二)构建地方*债务预算体系

地方*债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方*债务预算体系。

1.按*级次构建地方*债务预算体系。我国实行一级*一级预算，从*到地方设立*、省、市、县、乡五级*，相应地，地方*债务预算可分为*级地方*债务预算和地方级地方*债务预算。其中，地方级地方*债务预算由省(自治区、直辖市)*债务预算、市(设区的市、自治州)*债务预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)*债务预算和乡(民族乡、镇)*债务预算组成。*级地方*债务预算由各省(自治区、直辖市)*债务预算汇总组成。省(自治区、直辖市)*债务预算由本级*债务预算及其所属市(设区的市、自治州)*债务预算汇总组成。市(设区的市、自治州)*债务预算由本级*债务预算及其所属县(自治县、不设区的市、市辖区)*债务预算汇总组成。县(自治县、不设区的市、市辖区)*债务预算由本级*债务预算及其所属乡(民族乡、镇)*债务预算汇总组成。地方各级*的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位*性债务预算汇总组成。

设立*级地方*债务预算的目的和重要意义在于加强**对地方*债务的统一领导和宏观调控，促进地方*债务健康发展。

2.按债务管理主体构建地方*债务预算体系。根据一级*中各类债务管理主体对地方*性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级*债务预算划分为一级*债务总预算、本级*债务预算、部门债务预算和单位债务预算。

一级*债务总预算由本级*债务预算和下级*债务总预算组成。本级*债务预算由本级*各部门(含直接单位)的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。

开展地方*债务预算管理，应在一级*中建立一级*债务总预算制度、本级*债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。

二、科学编制地方*债务预算的重要意义和基本原则

(一)充分认识编制地方*债务预算的重要意义

地方*债务预算是地方*筹集和分配*性债务资金的重要工具，也是有效调控地方*债务活动的重要手段。把地方*债务纳入预算管理，实行地方*债务预算管理，对于促进地方*债务健康发展，充分发展地方*债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。

1.有利于系统全面地反映地方*债务收支状况。地方*债务预算是经过一定程序编制实施的地方*年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方*债务活动的预见性，从而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方*债务资源。地方*债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方*债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方*债务预算，可以使地方*债务收支具有计划性，使量入为出的原则得到更好体现。这对于促进地方*债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。

3.有利于规范地方*债务行为。地方*债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方*对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方*债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方*的债务行为。这对于促进地方*债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方*债务风险。

(二)明确地方*债务预算编制的原则

地方*债务预算编制应遵循以下原则：

1.政策性原则。地方*债务预算反映地方*债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方*债务预算编制必须贯彻执行*的路线、方针和政策，反映地方*的政治经济任务和要求。

2.可靠性原则。编制地方*债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。

3.统一性原则。地方*债务预算按*级次涉及*、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方*债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方*债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方*债务预算编制有序开展。

4.及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级*和财政部门的有关规定及时编制地方*债务预算。

三、科学编制地方*债务预算的基本思路

当前，我国地方*债务尚未统一纳入*预算管理，相应地，对地方*债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方*债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方*的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方*职能服务，有必要对地方*债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。

(一)对地方*债务预算收支进行科学分类

所谓地方*债务预算收支分类，就是对地方*债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方*债务收支活动。它是编制地方*预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方*债务预算进行分类管理，可为地方*债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方*债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：

(二)建立地方*债务预算报表体系

地方各级*债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：

1.地方*债务收入预算表。主要反映预算年度内地方*债务收入分类情况及其总额。

2.地方*债务支出预算表。主要反映预算年度内地方*债务支出分类情况及其总额。

3.地方*债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方*债务收入来源情况。

4.地方*债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。

5.地方*债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方*债务还本付息情况。

6.本级(地方)*债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级(地方)*债务还本付息明细情况。

7.地方*债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方*偿还债务所需资金来源情况。

(三)规范地方*债务预算编制流程

地方*债务预算的编制包括地方各级*本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方*本级债务总预算是在本级债务预算和下级*预算的基础上汇总编制而成的。地方各级*本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。

1.财政部门下达债务预算编制任务。本级*财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。

2.*各部门编制债务预算草案。*各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。

3.财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到*各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定*本级债务收支控制指标，报*同意后，再具体分解和下达给各部门。

4.*各部门上报部门债务预算草案。*各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编制的债务预算草案进行修正完善，然后报送财政部门。

5.财政部门批复*各部门债务预算。财政部门收到*各部门经过修正的部门债务预算草案后，审核汇总*各部门的债务预算草案，编制*本级债务预算草案，报*审定。*本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向*部门批复部门债务预算。同时*各部门也向所属单位批复单位债务预算。