浅析从转变*职能人手提高*公共管理能力

[关键词]*公共管理能力转变

[摘要]随着我国*市场经济*的逐步确立，公共管理能力的强弱成为衡量*执政水平的重要标志。各级*要尽快强化宏观意识，由“全能*”向“有限*”转变；强化为民意识，由“官本*”向“民本*”转变；强化服务意识，由“管理*”向“服务*”转变；强化效率意识，由“低效*”向“高效*”转变；强化责任意识，由“权力*”向“责任*”转变；强化法律意识，由“人治*”向“法治*”转变；强化公开意识，由“封闭*”向“透明*”转变；强化信用意识，由“缺信*”向“诚信*”转变。

随着我国*市场经济*的建立，公共管理职能成为*职能的重要组成部分，公共管理能力的强弱成为衡量*执政水平的重要标志。作为承担着整个社会公共管理任务的各级*，如何有效地行使*的公共管理职能，不断提升*的公共管理能力，是需要面对的历史性课题。笔者认为，从目前来说，要提高*的公共管理能力，应从转变*职能人手。

一、强化宏观意识，实现由“全能*”向“有限*”转变

*是否有为，不在于管得有多宽，而在于管理的范围和方式是否合理，管理的行为和结果是否有效。WWW.11665.CoM长期以来，我国受传统计划经济*的制约，通过“*办企业，企业办福利”的方式行使公共管理职能。*包揽一切，成了“无所不能、无所不管”的全能*，管了许多不该管、管不了、管不好的事。造成了*公共权力高度集中，机构膨胀，管理方式单一，行政效率低下，服务不到位，财政补贴负担沉重等弊端。随着我国经济市场化进程的推进，*的管理对象、*环境、法制环境及社会环境都发生了重大变化，行政环境的变化要求*职能发生相应变化。*市场经济*下的*是一种有限权力*，应有所为，有所不为。*在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”，由微观管理为主变为宏观管理为主，由直接管理为主变为监督管理为主。*的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的，*没有必要越姐代危。*要把主要精力集中于满足社会公共需求，不断给企业、居民或生产者、消费者提供公共产品和公共服务，提供市场不能提供的公共产品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如公共安全、发展基础教育和终身教育、社会基础设施领域公共项目的投人、就业、社会保障、环境保护、法制建设等。要尽可能退出不适应直接介人的领域，把不该管、管不了、管不好的事情交还给企业或市场。要将决策与执行分开，*的主要职能限于决策，确定社会公共目标、程序和标准，具体执行职能可交由社会非营利组织承担，*只需要制定“游戏规则”，完善市场秩序，规范市场行为，加强市场监管，创造公平环境。

二、强化为民意识，实现由“官本*”向“民本*”转变

“官”作为封建社会的特定产物，本应随着时代的变迁而发生质的变化，*国家的工作人员应该不再是官，而是社会的公仆。但是，由于长期的封建统治和儒家思想的禁锢与灌输，“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当做惟一的出路，所谓“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在，这种“官本位”意识并没有多大改变，甚至在某些方面还有扩展之势。在人们的观念中，公民的一切好像都是官员给的，把官员奉为“衣食父母”和“青天大老爷”。人们只能感谢*、感谢官员，不能向*及官员要求什么。“官本位”思想的泛滥，助长了*机关的官僚主义作风，影响了*与公民的沟通与交流，降低了*的工作效率，最终削弱了*的执政能力。我国宪法规定，一切权力属于人民，人民*是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深人，这一宪法精神应该充分体现在*的治理理念中。*的权力是人民给的，*一定要从高位走下来，真正从“官本位”向“民本位”转变，扮演一个“服务者”的角色。党的十六大以后，以胡*为总书记的新一届*领导集体，明确提出了要坚持以人为本的执政理念。这就要求我们务必真正树立全心全意为人民服务的思想，始终把人民的利益作为最高利，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为*一切工作的出发点和落脚点。真正做到“情为民所系”、“权为民所用”、“利为民所谋”，倾听群众的呼声，汇集群众的智慧，关心群众的疾苦，赢得群众的感情，塑造一个*、参与、亲和的*新形象。

三、强化服务意识，实现由“管理*”向“服务*”转变

传统上我们一直把*仅仅视为社会的管理者，认为*的职责就是管理社会事务和经济活动。随着经济全球化时代的到来，*的职能定位发生了根本的转变，*变成了服务的提供者，为社会的政治、经济和文化发展提供良好的发展环境。’由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，以及新

五、强化责任意识，实现由“权力*”向“责任*”转变

各级*部门都掌握着相应的行政权力，运用权力行使公共管理职能无可厚非。但由于受计划经济*的影响，一些*部门对依靠行政手段管理经济与社会事务比较熟悉，对现实生活中出现的问题，习惯于依靠行政权力，采取强制性的直接行政手段来处理。加之长期以来权力缺乏制约，导致行政权力滥用现象屡见不鲜。乱罚款、乱收费、乱摊派有禁不止;不顾人民利益，强行拆迁、滥占土地愈演愈烈;以权谋私、权钱交易、弄权枉法时有发生。现代*是公共管理和公共服务的提供者，*要行使行政权力，必须明白权力来源于人民;*在行使行政权力的时候，不能忽视*的行政责任。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源;*责任是行政权力的核心，是*属性的本质。没有*责任，行政权力的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推进。在人民与*的关系上，我们应当明确，不是人民为了*而存在，而是*为了人民而存在。人民*应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者、实现者、维护者，应当实现从*权力本位向责任本位的转变。在责任制度上，不仅强调公民责任，而且要强调*责任;立法不仅要重视设定公民责任，而且要重视设定*责任;行政执法不仅要重视行使行政权力，而且要重视承担行政责任;监督制度不仅要重视设置监督行为、方式，而且要重视落实行政责任。要进一步建立健全适应各类责任主体的*责任体系，做到*责任法定化。当前，特别需要强化*的政治责任，建立和完善行政首长在*工作出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。同时，要进一步健全公务员因违法失职、滥用职权、贪污受贿等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度，以及建立行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度等。

六、强化法律意识，实现由“人治*”向“法治*”转变

改革开放以前，受旧