深化行政管理*改革 建设服务型*

摘 要：新的形势对我国社会的影响是全方位的，现行行政管理*依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，行政管理*还不完全适应发展**政治和完善*市场经济*的要求。从一定意义上讲，我们必须重视行政管理*中存在的问题，探索能够完善并适应市场经济建设的行政管理*。

关键词：行政管理*;服务型*;切入点

改革开放以来，我国行政管理*经过多次改革，取得了很大成绩。从总体上看，我国行政管理*与*市场经济*和**政治的要求是基本相适应的。但是现行行政管理*依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如,*职能转变还不到位，*机构设置还不尽合理等。因此，党的十七届二中全会作出重要战略部署：要加快行政管理*改革，建设服务型*。服务型*，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代*。服务型*的基本特征是：*是公共利益的代表，*的主要职责是实现和保障社会公正，*的职能主要是提供公共产品与公共服务，*财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理*改革，要以服务型*建设作为切入点，其基本依据如下：

1.服务型*是*市场经济条件下*管理的目标模式，推进行政管理*改革就要着眼于完善这一目标模式。

2.服务型*建设已经成为我国行政管理*改革的重要内容，从*到地方都进行了建设服务型*的有益探索，理论界和各级*对建设服务型*已经达成共识。

3.建设服务型*是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。WWw.11665.coM

4.建设服务型*能够很好地解决*管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等关键问题，因而是深化行政管理*改革的关键环节。

5.以建设服务型*为切入点，可以统筹行政管理*改革的各个方面。

一、为什么要建设服务型*

建设服务型*要求*从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

(一)管制型*不适应经济社会发展的需要

由于长期的封建社会的传统、计划经济*的影响、阶级斗争以及无产阶级*的观念三个方面构成了*虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型*。管制型*的基本特征是：命令行政；一统行政；人情行政；经验行政；弱责行政。管制型*带来的危害有：*主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能*职能无限扩长。管制型*解决不了这四大问题，所以，建设服务性*是一个必然选择。

（二）全能型*的职能模式不适应经济社会发展的需要

全能型*的职能模式是计划经济的产物，是我国经济*改革的主要对象。在计划经济条件下，*通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，*是全能型的。*扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。*市场经济的完善，要求*把微观主体的经济活动交给市场调节。*由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体*竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，*专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

二、怎样建设服务型*

服务型*应该是“阳光*、创新*、责任*、法治*”等模式交叉、综合渗透的结果。

（一）建设服务型*，*及其工作人员的观念必须转变

过去的权本位、官本位现象必须剔除，要树立公民本位、社会本位理念。服务型*理念要成为*工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。服务型*要求*不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”*的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把*工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。

（二）建设服务型*必须深化行政管理*改革，进一步转变*职能

建设服务型*，基础是理顺行政管理*，核心是转变*职能，突破口是行政审批制度改革。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理*。要进一步合理界定和调整*职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由*管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。

1.从审批型*转向服务型*

在市场经济条件下，*有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但*规制不应成为维持*部门利益的手段。*设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

2.从高成本*转向高效率*

逐步降低*行政成本，是建设服务型*的前提。*运作的高成本与*服务的低效率是如影随行的。通过行政管理*改革，合理划分*和地方经济社会事务的管理责权，明确*和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进*职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少*规制范围，也有利于减低行政成本。

在逐步降低*成本的基础上，增强*的回应性是提高*服务效率的又一重要环节。*的回应性是衡量*服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型*模式，导致*在权力结构中角色的变化：*由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

3.建设服务型*必须完善公共财政*，健全公共服务体系

加快公共财政*改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是*履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立*统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范*投资行为，合理界定*投资主体和投资领域。规范*收支管理。完善*采购制度。改革*资助*，提高*资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

4.建设服务型*，办事必须公开化；在*行政程序上，建设阳光*

增强*工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，全面推行政务公开，政务必须向公众公开，包括*组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。在*行政技术手段上，建设电子型*。它不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高*服务效率，进一步规范*行为方式，改变*与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。要建立高效政务服务体系，继续完善各级*及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。

5.建设服务型*贯彻一视同仁的原则；放宽非公有制经济的市场准入

应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

6.建设服务型*在*行政机制上建设创新型*

*管理制度创新的必要性，首先是为了提高*的活力和效率。*是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求*制度不断创新。

7.建设服务型*在*行政规则上要依法行政，建设法治型*

市场经济是法制经济，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。*的所有权力都源于法律，源于人民的授权，因此，*的行政过程要在法律和人民的密切监督之下。坚持依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型*的必由之路。各级*机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化*的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的*监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化*机关问责制，树立责任*形象，提高*的公信力。

综上所述，加快行政管理*改革，建设服务型*，是落实科学发展观，全面建设小康社会、完善*市场经济*的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。