绩效导向预算中*预算机构的角色转变

绩效导向预算（performancebudgeting）是以绩效目标为导向、以项目成本为衡量并以业绩评估为核心的一种预算*，也就是把资源的分配与绩效的提高紧密结合的预算系统。简单地说，*实施绩效预算是为了提高效率和效度，即增强公共财政责任。广义地讲，这是一场由管理者发动的、自上而下地控制总支出的手段，同时也是纳税人初始的、自下而上地追根问责的诉求，还是一线管理者在项目管理中为了提高效率、彰显效度的自发运动。随着我国公共预算透明度的不断提高，绩效导向预算模式将逐步取代传统预算模式，*预算机构的角色转变也被提上议事日程。

一、绩效导向预算的相关理论模型

绩效预算是一种建立在计量经济学基础上的公共财政管理工具，需要通过大量科学地精密测算以界定*部门的工作绩效，并在此基础上建立起相应的货币资金管理模型。在绩效预算构建过程中，数量经济学发挥了重要作用，尤其是生产函数模型，其应用最为广泛。

生产函数是一种技术关系，它表明在一定的技术水平下，由每一组特定的生产要素投入组合所能得到的最大产出或收益。一般生产函数模型是计量经济学中最重要的统计研究之一，由柯布（c.w.cobb）和道格拉斯（p.h.douglas）于1928年提出。Www.11665.COm它在企业管理中被广泛地应用，其目的是度量投入产出的效率。绩效预算采用绩效测量与比较，将企业组织的科学管理办法运用到*绩效预算中。具体是通过测量*活动或计划的有效产出，再计算出每一项活动或计划需要的单位时间和单位费用，进而归总计算出整个部门的预算，进而比较实际的投入产出率与预期的投入产出率，以确定*工作的效果。

二、我国*预算机构在预算管理中的传统角色

*预算机构在预算管理中承担了很多日常的角色。在预算的准备阶段，审查职能部门的资金请求并草拟行政预算。在立法机关审批阶段，为所有的职能部门，尤其是行政部门的预算辩护，支持行政首长的政策。在实施阶段，实行日常预算管理，监督行政（及立法）方针的执行情况，同时保障财政管理系统的运行。在预算周期的最后阶段，组织项目审计并落实评估。因此，*及其预算分析人员是集检查者、控制者、交流者、计划者、倡导者和实施者等多重角色于一身的。

*预算机构在预算准备和审批阶段中扮演的是对立的角色。在审核预算要求时，*预算机构总是尽量缩减预算，并与职能部门之间产生一种潜在的对抗。

三、我国*预算机构应对角色转变的对策

随着绩效导向预算模式在我国公共财政管理中的不断推广，*预算机构的角色转变还面临诸多问题，有必要从以下几个方面采取相应的对策。

1、战略计划。*预算机构将战略计划与目标设定过程整合起来，让绩效测量在政策决策和预算中有实际的影响力。这样有助于构建预算讨论框架，鼓励*关注政治之外的项目，为*公务员提供清晰、明确的指导，完成期望的绩效目标。

2、绩效导向人事政策。利用人事政策对能有效地利用绩效测量方法、提高公共服务质量的*公务员给予肯定，并用来激励其他人。这种政策包括以绩效为基础的晋升、加薪以及非物质激励政策等。

3、项目预算。绩效导向预算需要重新确立预算科目和格式，*预算机构须将其由分行列支型改为项目型。这样管理者和政策制定者能够更好地安排任务，并将绩效目标和项目结果联系起来，方便分配财政资金。

4、项目评估能力。*预算机构要在项目评估上加大精力，把其看作是提高*能力的长期性投入。从长远来看，取得绩效导向预算改革的成功，*需要投入精力培养预算机构公务员的技术与分析能力，这样才能让他们理解和解释绩效预算的结果，研究绩效不佳的原因，并制定提高绩效的解决方案。

5、公开报告。绩效预算创新的另一个重要内容就是公开报告，因为这是公民利用信息掌握*行为、判断其是否负责的关键。在报告中，应该界定清楚绩效报告的目标和范围，界定好*的主要目标和使用资源所应达到的目标，同时还须报告有关成本与产出或结果之间关系的绩效信息等。这样可以增加*的透明度。

6、领导与政治支持。任何组织变化都需要有“改革代理人”。尽管改革期间存在可预测的障碍和挑战，但是他们还是会为促进变革提供远景规划，推动计划实施，激励并说服其他人分享同样的远景规划，并关注由改革所带来的好处。

另外，准确可靠的会计系统和信息技术的支持也是*预算机构顺利转变角色的重要保证。

[1]王进杰等：*绩效预算改革研究[j].财政研究，2006（8）.

[2]张维平：对中国实行绩效管理的思考[j].当代财经，2005（2）.

[3]戴璐：美国绩效预算管理及其启示[j].财会月刊，2007（1）.