系统行政组织理论

巴纳德认为组织的本质不是组成组织的各种物的成分，而是人与人之间的协作关系。

1、组织本质

巴纳德

巴纳德认为组织的本质不是组成组织的各种物的成分，而是人与人之间的协作关系。

组织的基本特征有：

组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

组织是一个系统。

组织是动态和发展的。

组织是协作系统的一个组成部分。

组织工作绝不仅限于所谓“组织内部”。

2、主要内容

基本条件

基本条件(组织三要素说)：协作意愿、共同目标、信息交流。

人员职能

管理人员的职能：巴纳德认为在一个正式组织中，管理人员是核心。管理人员的职能主要三个方面：

建立和维持信息交流的体系

促成组织成员提供必要的服务

规定组织的目标(目标管理思想萌芽)

正式组织与非正式组织说

在正式组织之外，巴纳德提出“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”——即非正式组织。非正式组织没有固定的组织结构，没有自觉的共同目标。巴纳德认为非正式组织对正式组织产生有影响。非正式组织还可以承担正式组织的许多功能。一个社会即需要正式组织，也需要非正式组织。

组织平衡论(存续论)

巴纳德认为一个组织要存在并发展必须具备两个条件：一是组织对其成员有吸引力;二是成员对组织有贡献。这就是组织平衡理论。组织平衡可以分为对外平衡和对内平衡，对外平衡是对外部环境的适应性，对内平衡是把获得与贡献两者协调起来。组织可以利用的吸引成员的因素有经济诱因和非经济诱因。巴纳德强调非经济的诱因多点。巴纳德认为组织的平衡从来不是稳定的，随时可能打破，要维持稳定，唯一的办法那就是不断发展组织，使组织不断壮大。

权威接受论

过去认为权威是基于等级或地位，巴纳德的权威观不同于以往的观点，他认为权威即是组织发布命令和成员接受命令然后行动。按照这种观点，有没有权威不在发布命令的人，而在接受命令的人。巴纳德还提出成员接受命令的几个条件：那么一个组织成员到底接不接受组织的命令呢，他又提出了“接受范围”，这个范围大小由组织成员感到组织诱因的大小及对组织的认同感。巴纳德提出组织扩大范围的措施。

组织决策论

巴纳德认为组织理论的侧重点在于组织的决策，组织的决策分为个人决策和组织决策，个人的决策带有个人主观色彩，而组织决策根据组织的目标，另外环境也影响组织的决策。分析环境时要分析环境中影响决策的关键因素。巴纳德还提出了决策的三个来源和决策思维问题。