推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)

2018年6月6日，工信部印发《推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)》，方案称，要推进贫困村通宽带进程，加强贫困地区网络应用，优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县。

1、主要内容

2018年6月6日，工信部印发《推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)》，方案称，要推进贫困村通宽带进程，加强贫困地区网络应用，优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县。

网络扶贫

方案提出工作目标：到2018年，国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成;到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。

方案指出，要推进贫困村通宽带进程。

——精准建立贫困村通宽带台账。加强对全国建档立卡贫困村通宽带情况的调查摸底，全面了解建档立卡贫困村和部系统定点县、片区县贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新。

——推进光纤宽带网络延伸。加快电信普遍服务试点4.3万个建档立卡贫困村光纤网络建设步伐，确保任务按时按质完成。优先安排电信普遍服务结余资金用于贫困村网络建设。

——加快4G网络覆盖进程。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G网络覆盖。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4G网络覆盖。鼓励基础电信企业加大投资，进一步将宽带网络向有条件的贫困自然村延伸。

方案提出，加强贫困地区网络应用。

——推出优惠网络资费。进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。

——加快智能终端普及。积极引导智能终端生产企业履行社会责任，研发简单易用、低成本的4G手机等智能终端，满足贫困地区群众的使用需求。

——开发扶贫移动应用程序(APP)。组织开发适合贫困地区特别是少数民族边远地区特点和需求的移动APP，涵盖社交、电商、农技、医疗、教育等行业应用。拓宽和保障扶贫移动APP推广渠道，协调主要应用商店及时上架、重点推荐和免费应用，利用网络闲置资源做好扶贫移动APP宣传。协调基础电信企业为指定的扶贫移动APP提供流量资费优惠。

——积极推广视频服务。鼓励基础电信企业在贫困地区开展视频服务，通过交互式网络电视(IPTV)等方式，满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，提供各类扶贫资讯及应用。

——大力推进“互联网+教育”。加强贫困地区各类学校高速宽带网络建设，实现两类学校(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校)宽带网络全覆盖。配合教育部门加强远程教育应用推广，推动优质教育资源在贫困地区的共享应用。

——实施“互联网+健康扶贫”。完善贫困地区基层卫生服务机构网络基础条件。联合国家卫生健康委员会开展“互联网+健康扶贫”应用，发挥医疗机构、研究院所等主体作用，积极动员社会力量，推动远程诊疗覆盖到村、在线医学教育普及到人、在线慢病管理精准到户，改善深度贫困地区基层医疗卫生服务能力，提高贫困人口健康水平。

——加强精准扶贫平台开发应用。引导基础电信企业结合各自优势，搭建并推广扶贫信息管理平台，实现扶贫目标、扶贫措施、脱贫跟踪更加精准到位，实现用数据直观反映脱贫进程，用数据支撑脱贫摘帽实际成效，助力精准扶贫精准脱贫政策的落实。

此外，方案还提出，要优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县。

——优先向“三区三州”倾斜。全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神。深入*、四省藏区、**四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“三区三州”开展网络扶贫大调研活动。在电信普遍服务中加快“三区三州”贫困村光纤网络建设步伐，优先支持“三区三州”贫困村4G网络建设，实现90%以上建档立卡贫困村通宽带。优先支持“三区三州”贫困村信息化建设，充分发挥高通量卫星比较优势，在教育、医疗等领域加大推广力度。引导基础电信企业、互联网企业深入“三区三州”等深度贫困地区开展网络通信帮扶。

——重点支持部系统定点县和片区县。全面落实《**办公厅国务院办公厅关于进一步加强*单位定点扶贫工作的指导意见》和《国务院关于燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复》，优先将网络建设及应用等安排在部系统定点县和片区县，在2020年前实现部系统定点县和片区县贫困村宽带网络全覆盖，形成若干个网络扶贫应用样板县。鼓励社会力量广泛参与，引导支持中国互联网百强、电子信息百强、软件百强企业将自身优势和地方实际相结合，与部系统定点县和片区县的深度贫困村建立“一对一”帮扶机制，有关业绩贡献纳入百强企业评判指标体系。

2、政策解读

日前，工业和信息化部印发了《关于推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)》(以下简称《实施方案》)的通知，这是工信部首次发布以网络扶贫为主题的行动方案。为了更好地理解和执行《实施方案》，方便全行业系统了解这项工作，工业和信息化部相关负责同志接受媒体采访进行了解读。

记者：工信部出台《关于推进网络扶贫的实施方案》，是基于何考虑?

工信部：消除贫困，实现共同富裕，是*的本质要求，是中国*的使命担当，对全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。党的十八大以来，以*同志为核心的党*高度重视扶贫、脱贫工作，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战，取得世人瞩目的显著成就。党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一作出全面部署。网络扶贫作为全国脱贫攻坚的组成部分，是贯彻落实党*、国务院决策部署的重要举措，是助力打赢扶贫攻坚战的重要手段，是信息通信行业承担的重要使命，意义重大。

为深入贯彻*总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要指示精神，全面落实十九大精神及党*、国务院关于脱贫攻坚的文件精神，进一步聚焦深度贫困地区，更好发挥宽带网络优势，助力打好精准脱贫攻坚战，我们制定了本实施方案。

记者：《实施方案》提出了哪些工作目标和工作重点?

工信部：经过全行业的共同努力，我们今年将提前完成国家“十三五”规划纲要提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”的任务。下一步，我们自我加压，主动提出更高的目标要求：到2020年，全国建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。

保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫。

记者：电信普遍服务是推进网络扶贫的有力抓手，请介绍《实施方案》中电信普遍服务的相关情况。

工信部：从2015年底开始，我们已经实施了三批电信普遍服务试点，总投资超过400亿元，到今年年底三批试点项目将全部完工，完成13万个行政村通光纤的目标。这其中包含4.3万个贫困村，已通光纤贫困村平均接入速率达到65M，超过了城市平均水平。在这个基础上，我们又提出了今年的试点方案，将4G网络覆盖纳入电信普遍服务试点，重点推进贫困村覆盖4G网络。

我们将采取三项措施推进贫困村通宽带的进程：一是精准建立贫困村通宽带台账。全面了解建档立卡贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新;二是推进光纤宽带网络延伸。加快电信普遍服务试点4.3万个建档立卡贫困村光纤网络建设步伐，确保任务按时按质完成;三是加快4G网络覆盖进程。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4G网络覆盖。

今年的电信普遍服务试点总体上提高了*财政资金的支持力度，补贴比例从以前东部、中部、西部和自治区的15%、20%、30%、35%统一提到了30%。

记者：如何降低贫困地区用户的上网门槛?

工信部：我们通过调研发现，网络的资费问题是推进网络扶贫工作的一道门槛。此外，在一些交通不便、深度贫困的行政村，虽然网络通达了，但由于网络需求不足，或因为没有人会操作使用，导致资源闲置，在个别偏远村庄仅有2~3个宽带用户，甚至还有零用户的现象。所以，在接下来的工作中，我们将督促运营商进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。

记者：如何让宽带网络更好地发挥扶贫攻坚的作用?

工信部：《实施方案》中提到，通过加快智能终端普及、开发扶贫移动应用程序(App)、积极推广视频服务、大力推进“互联网+教育”“互联网+健康医疗”和加强精准扶贫平台开发应用几个方面，来促进网络扶贫落地生根。

经过调研我们了解到，目前农民使用网络主要干两件事：一是用微信进行视频通话，二是通过IPTV看电视。但是，电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等方面的应用普及率还较低，宽带网络在扶贫攻坚中的作用没有完全发挥出来。所以，后续我们将加快智能终端的普及，大力推广网络在电商、教育、医疗、农业生产等方面的应用。

记者：如何帮扶“三区三州”等深度贫困地区?

工信部：根据*总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时重要讲话和《**办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的指示，我们会集中优势优先向“三区三州”倾斜，具体方向是：一是在电信普遍服务中加快“三区三州”贫困村光纤网络建设步伐，优先支持“三区三州”贫困村4G网络建设，实现90%以上建档立卡贫困村通宽带;二是在“工业和信息化部网络扶贫现场推进会”上部署重点帮扶“三区三州”，引导基础电信企业、互联网企业深入“三区三州”等深度贫困地区开展网络通信帮扶;三是在网络应用的“互联网+教育”“互联网+医疗”等方面，优先考虑对“三区三州”进行试点。

记者：《实施方案》中的保障措施有什么特别之处?

工信部：保障措施包括加强统筹协调、加强国际合作、强化动态监测、加强总结考核、营造良好氛围五个方面。其中的亮点是强化动态监测，我们首创了技术监测平台，对全国所有贫困村通宽带情况进行全面监测，通过电子地图的方式展示，实时了解扶贫进度与成效。在加强总结考核方面，我们将网络扶贫工作推进情况纳入扶贫*年度述职。

3、通知公告

工业和信息化部印发《关于推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)》的通知

2018-06-07工业和信息化部

工信部通信〔2018〕83号

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司、中国卫通集团有限公司：

现将《关于推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

工业和信息化部

2018年5月3日

4、方案全文

关于推进网络扶贫的实施方案(2018-2020年)

为全面贯彻落实《**国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》《**办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，进一步聚焦深度贫困地区，更好发挥宽带网络优势，助力打好精准脱贫攻坚战，制定本实施方案。

网络扶贫

一、总体要求

(一)指导思想。以*新时代中国特色*思想为指导，深入贯彻落实党的十九大关于坚决打好精准脱贫攻坚战的部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“三区三州”等深度贫困地区和部系统定点帮扶县(以下简称定点县)、燕山-太行山片区县(以下简称片区县)为重点，以推进网络基础设施建设为突破口，以加快网络扶贫应用为方向，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，不断缩小城乡“数字鸿沟”，为打好精准脱贫攻坚战提供坚实的网络支撑。

(二)工作目标。到2018年，国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成;到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。

二、推进贫困村通宽带进程

(三)精准建立贫困村通宽带台账。加强对全国建档立卡贫困村通宽带情况的调查摸底，全面了解建档立卡贫困村和部系统定点县、片区县贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新。

(四)推进光纤宽带网络延伸。加快电信普遍服务试点4.3万个建档立卡贫困村光纤网络建设步伐，确保任务按时按质完成。优先安排电信普遍服务结余资金用于贫困村网络建设。

(五)加快4G网络覆盖进程。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G网络覆盖。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4G网络覆盖。鼓励基础电信企业加大投资，进一步将宽带网络向有条件的贫困自然村延伸。

三、加强贫困地区网络应用

(六)推出优惠网络资费。进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。

(七)加快智能终端普及。积极引导智能终端生产企业履行社会责任，研发简单易用、低成本的4G手机等智能终端，满足贫困地区群众的使用需求。

(八)开发扶贫移动应用程序(APP)。组织开发适合贫困地区特别是少数民族边远地区特点和需求的移动APP，涵盖社交、电商、农技、医疗、教育等行业应用。拓宽和保障扶贫移动APP推广渠道，协调主要应用商店及时上架、重点推荐和免费应用，利用网络闲置资源做好扶贫移动APP宣传。协调基础电信企业为指定的扶贫移动APP提供流量资费优惠。

(九)积极推广视频服务。鼓励基础电信企业在贫困地区开展视频服务，通过交互式网络电视(IPTV)等方式，满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，提供各类扶贫资讯及应用。

(十)大力推进“互联网+教育”。加强贫困地区各类学校高速宽带网络建设，实现两类学校(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校)宽带网络全覆盖。配合教育部门加强远程教育应用推广，推动优质教育资源在贫困地区的共享应用。

(十一)实施“互联网+健康扶贫”。完善贫困地区基层卫生服务机构网络基础条件。联合国家卫生健康委员会开展“互联网+健康扶贫”应用，发挥医疗机构、研究院所等主体作用，积极动员社会力量，推动远程诊疗覆盖到村、在线医学教育普及到人、在线慢病管理精准到户，改善深度贫困地区基层医疗卫生服务能力，提高贫困人口健康水平。

(十二)加强精准扶贫平台开发应用。引导基础电信企业结合各自优势，搭建并推广扶贫信息管理平台，实现扶贫目标、扶贫措施、脱贫跟踪更加精准到位，实现用数据直观反映脱贫进程，用数据支撑脱贫摘帽实际成效，助力精准扶贫精准脱贫政策的落实。

四、优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县

(十三)优先向“三区三州”倾斜。全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神。深入*、四省藏区、**四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“三区三州”开展网络扶贫大调研活动。在电信普遍服务中加快“三区三州”贫困村光纤网络建设步伐，优先支持“三区三州”贫困村4G网络建设，实现90%以上建档立卡贫困村通宽带。优先支持“三区三州”贫困村信息化建设，充分发挥高通量卫星比较优势，在教育、医疗等领域加大推广力度。引导基础电信企业、互联网企业深入“三区三州”等深度贫困地区开展网络通信帮扶。

(十四)重点支持部系统定点县和片区县。全面落实《**办公厅国务院办公厅关于进一步加强*单位定点扶贫工作的指导意见》和《国务院关于燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复》，优先将网络建设及应用等安排在部系统定点县和片区县，在2020年前实现部系统定点县和片区县贫困村宽带网络全覆盖，形成若干个网络扶贫应用样板县。鼓励社会力量广泛参与，引导支持中国互联网百强、电子信息百强、软件百强企业将自身优势和地方实际相结合，与部系统定点县和片区县的深度贫困村建立“一对一”帮扶机制，有关业绩贡献纳入百强企业评判指标体系。

五、保障措施

(十五)加强统筹协调。部机关各有关司局建立工作协调机制，建立工作台账，召开调度会，共同研究、统筹推进网络扶贫有关工作。

(十六)加强国际合作。充分利用联合国教科文组织、国际电信联盟(ITU)等平台优势，加强扶贫领域国际合作与交流。

(十七)强化动态监测。进一步完善电信普遍服务管理支撑平台，丰富平台功能，实现对全国所有贫困村通宽带情况的全面监测。定期发布全国贫困村宽带覆盖率分省排名。

(十八)加强总结考核。加强对网络扶贫实施方案落实情况的总结，将网络扶贫工作推进情况纳入扶贫*年度述职。

(十九)营造良好氛围。加大网络扶贫宣传力度，组织新闻媒体广泛宣传网络扶贫各项惠民、富民政策措施，宣传先进典型，推广经验做法，形成常态化宣传工作机制。在国家扶贫日、世界电信日等重要时间节点，通过承办网络扶贫主题论坛、开展网络扶贫媒体行活动、协调三家运营商推送扶贫公益短信等形式，营造良好舆论氛围，擦亮“网络扶贫”名片。