原告中国农业银行天津市西青支行、诉被告天津市浩天拍卖行、第三人孙乃昆、郑恩海拍卖合同纠纷一案
天津市西青区人民法院
民事判决书
（2004）青民商初字第681号
原告中国农业银行天津市西青支行。住所地：西青区杨柳青镇柳霞路农行大楼。
负责人徐雅林，行长。
委托代理人崔秀友，该行副经理。
委托代理人陈世同，该行职员。
被告天津市浩天拍卖行。住所地：河西区马场道208号天骄园。
法定代表人王晓毛，总经理。
委托代理人陈华，该拍卖行业务员。
第三人孙乃昆，男，1965年10月29日出生，汉族，农民。住所地：西青区辛口镇中辛口村新建街十条8号。
委托代理人胡明春，政法牛津律师事务所律师。
第三人郑恩海，男，1954年12月3日出生，汉族，农民。住所地：西青区辛口镇中辛口村。
委托代理人胡明春，政法牛津律师事务所律师。
原告中国农业银行天津市西青支行（以下简称西青农行）诉被告天津市浩天拍卖行（以下简称浩天拍卖行）、第三人孙乃昆、郑恩海拍卖合同纠纷一案，本院于2004年11月23日受理后，依法由审判员韩绍云独任审判。并于2004年12月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人崔秀友、陈世同、被告委托代理人陈华、第三人孙乃昆、郑恩海及其委托代理人胡明春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告西青农行诉称，2004年3月28日原告与被告签订委托拍卖合同。将天津市光明电机厂、天津市西青区辛口镇中辛口村民委员会、天津市西青区中兴漆包线厂的房地产进行拍卖。买受人孙乃昆、郑恩海将上述房地产以120万元的价款买得。但上述房地产的土地属农村集体土地，按照法律规定，其土地使用权不得出让、转让。该拍卖关系，违反了国家的法律规定，应为无效法律关系。请求人民法院依法判令委托拍卖合同无效及成交确认书无效；依法返还拍卖所得款120万元，并要求被告及第三人返还相应土地使用证和房屋产权证；诉讼费用由被告负担。
被告浩天拍卖行辩称，与原告签订的委托拍卖合同没有违反国家法律规定，应为有效合同。
第三人孙乃昆、郑恩海述称，经拍卖所得房地产，没有违反法律的规定，过户不能是人为因素所致，要求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2004年3月28日原告与被告签订委托拍卖合同一份。由原告委托被告拍卖天津市西青区中兴漆包线厂、天津市西青区辛口镇中辛口村、天津市光明电机厂的房地产。4月6日经过拍卖第三人孙乃昆、郑恩海以20万元购得天津市西青区中兴漆包线厂的房地产；第三人孙乃昆以68万元购得天津市西青区辛口镇中辛口村的房地产；第三人郑恩海以32万元购得天津市光明电机厂的房地产。被告与第三人对该拍卖行为进行了确认。原告已将上述房地产的相关产权证和集体土地使用证交与第三人。
另查，原告与案外人天津市西青区中兴漆包线厂、天津市西青区辛口镇中辛口村、天津市光明电机厂，曾因借款纠纷在天津市第一中级人民法院成讼，并达成（2003）一中民二初字第269号、第273号调解协议。经执行程序，该院下达（2003）一中执字第446号、448号民事裁定书，将上述案外人的土地使用权、房屋所有权抵偿给原告（执行和解）。但案外人与原告未办理变更过户手续。
上述事实，有原告提供的委托拍卖合同、天津市第一中级人民法院（2003）一中执字第446号、448号民事裁定书、113号、114号、115号成交确认书及双方当事人当庭陈述予以证实。
本院认为，原告依天津市第一中级人民法院（2003）一中执字第446号、448号民事裁定书，自认为对案外人的集体土地和房产已拥有了使用权和所有权，但《*土地管理法实施条例》第六条第一款明确规定，依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民*土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。由于原告与案外人没有办理土地使用权变更登记，因此原告并没有实际取得拍卖标的物法律意义上的使用权和所有权。所以，原告与被告所签订的委托拍卖合同中，原告作为合同一方当事人并不适格。此外，《*土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案所涉及的拍卖物为农村集体土地使用权，按此规定，不能作为标的物进行拍卖。综上，原告与被告所签订的委托拍卖合同为无效合同。依照《*合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《*拍卖法》第五十八条的规定，判决如下：
一、原告与被告所签订的委托拍卖合同无效。
二、原告于本判决生效后十日内，返还第三人孙乃昆人民币68万元；返还第三人郑恩海人民币32万元；返还第三人孙乃昆、郑恩海人民币20万元；被告对此承担连带责任。
三、第三人孙乃昆、郑恩海于本判决生效后十日内，返还给原告拍卖标的物的土地使用证和房屋所有权证。
四、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费16010元，实际支出费400元，合计16410元，由原告负担，被告承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 员 韩绍云
二00五年二月一日
书 记 员 秦永震