大数据战略

党的十八届五中全会公报提出，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。党的十八届五中全会通过了《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中首次提出实施国家大数据战略和网络强国战略。

1、国家战略

2015年10月，《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，拓展网络经济空间，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。

2、行动支点

为了应对大数据战略带来的机遇和挑战，借鉴欧美发达国家大数据战略实施的先进经验，我国需要在如下几个方面下功夫：

完善制度。完善知识产权保护体系，促进数据共享和整合，推动数据价值创造。加快制定相关标准和指南，制定大数据发展战略。出台法律，为涉及企业运营数据、客户信息、个人隐私和各种行为的详细记录数据提供法律保障。完善信息资源市场，界定信息产权，明确信息的所有权、使用权和收益权的规定，发挥市场在信息资源方面的优化配置作用。

构筑平台。成立大数据管理局，建立信息资源共享平台，开放*信息资源。以部门业务信息为基础，从标准、流程、数据三个方面进行设计，建设“物理分散、逻辑集中”的公共数据中心，通过数据集中挖掘，提高数据利用率，提高各级*行政管理效率和公共服务水平。

突破技术。在明确大数据关键技术的基础上，确定重点支持领域，加大研发支持力度，整合云计算、物联网等专项项目，支持大数据技术的开发、研究和应用示范，引导企业加大大数据研发力度，实现关键技术突破，特别需要优先支持大数据技术在舆情研判、疾病防治、灾害控制、交通安全、城市管理、公共服务、社会治理等民生领域的应用。在公共服务和公用事业管理中采购大数据技术，以*采购引导国内大数据发展。

培养人才。加大高水平大数据人才的引进和培养力度，重点培育数据挖掘、机器学习等方面的专业人才。制定激励措施对企业管理者进行数据分析技术培训，提高大型企业管理人员的数据分析能力。同时，在大学相应阶段有针对性地增加相关大数据技术与分析课程，增加学生在感知技术、数据仓库、数据搜索、数据挖掘与可视化等领域的知识积累，扩大人才储备规模。

提供保障。设立大数据研发基金，加大大数据平台建设的投入力度，加强智慧企业、智慧医院、智慧*、智慧城市建设。设立奖惩制度，强化大数据国家安全建设。建立预算制度，控制各部门经费流向，推动数据共享，防止“信息孤岛”现象的出现。

3、媒体解读

下一个五年，发展大数据和布局新一代网络对于我国有什么意义？我国信息产业发展将呈现什么新格局？新华社记者就此专访国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏。

信息成为崭新生产要素

“十三五”规划建议提出，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的*架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“在我国经济发展进入新常态大背景下，国家今年提出‘双创’理念，‘创新’已成为社会和经济发展不可或缺的核心要素之一。”宁家骏说，目前，步入信息社会，发展最重要体现在创新上，创新关键依靠知识和信息的多样化传播、加工，信息化加快了信息传播和新知识的发现进程；信息、数据最终价值都体现在形成的知识和新的生产力，信息化从而直接影响了生产力和生产要素。

“传统经济学认为，劳动力、土地、资本是主要的生产要素。在新时期，生产要素正在发生变化。”宁家骏说，虽然传统的三要素作用依然巨大，但其可挖掘的潜力有限：劳动力成本持续上升，国家土地资源是有限的，而资本也不可能凭空而来。

宁家骏认为，社会和经济发展的需要发掘新的生产要素。信息化最大的特点就是缩短新知识的创造和接受过程，新知识的诞生推动着创新，大数据、网络等技术成为创新关键，带来了深层次结构调整的渗透和人思维上的飞越，信息已成为崭新的生产要素。信息化将为传统的三大生产要素带来不可限量的附加价值。

关键在于深化创新思维

十八届五中全会首次提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。“大数据是信息社会重要资源，近年来我国不断探索大数据发展新模式，目前技术水平与国际基本同步。”宁家骏认为，实施大数据战略恰逢其时，是推动工业化和信息化深度融合，打造产业竞争新优势、抢占未来发展先机“弯道超车”的有效途径。

大数据推动了*决策和治理能力。宁家骏坦言，以前，某些地方*认为某些产业很有发展前景，但忽略了对整个产业布局和当地实际情况的数据分析，造成了不少地区产能过剩。如今*运用大数据，进行精准决策，“拍脑袋”做决定的时代已经过去。

数据是推动产业创新体系的基本要素，将改变整个社会的创新体系，为创新提供了重要支撑。宁家骏说，将大数据提升到国家战略是经过深思熟虑的，对中国未来发展意义深远。

“关键要加深我们对大数据经济和产业的理解深度。”宁家骏说，目前，很多地方领导和企业负责人仅把大数据看作信息服务的一种，认为投产建设大数据中心就是发展大数据。这是对信息化、大数据的理解不够深入造成的，盲目跟风建设数据基础设施容易造成新一轮产能过剩。发展大数据核心是看如何更科学合理应用大数据资源。

数据共享构建网络强国

宁家骏表示，当前，我国已成为全球网民最多的网络大国，然而依然面临网络基础设施各地区发展不均衡、传统产业与互联网融合度不够、缺乏数据资源开放共享长效机制、信息安全方面形势严峻、改革开放深化需要加强等诸多挑战，以适应信息生产力的发展。

“十三五”规划建议中明确提出实施网络强国战略，正是契合时代潮流发展的关键决策。

宁家骏说，在建设网络强国过程中，应继续加强信息基础设施建设，这是最重要的基础；提倡和推进数据开放共享是关键，释放大数据红利，把它作为生产的重要要素来发展和看待；推动“互联网＋”应用创新，用互联网思维改造传统产业，推动创新；加强信息安全保障，在安全中求发展。

在即将到来的“十三五”时期，我国应进一步提高信息化水平，推动*数据信息公开和共享，建立开放的“阳光*”。宁家骏说：“信息惠民，让更多的人分享到信息化的红利，让老百姓真正从中受益，我们的网络强国之路并不遥远。”