暂住证

暂住证(TemporaryResidencePermit)这个词据说为深圳首创，是深圳移民文化的一个标志性符号，它让初到深圳的外来人口拥有了暂时居住的权利和一个身份，这个词语本身蕴涵着生活的不安定性。中国“打工博物馆”的第一件展品就是暂住证。后来暂住证制度在中国流传开来，暂住证是特定时期的人口管理方式，目前中国不少地区已取消暂住证，由居住证代替。2015年2月，《关于全面深化*改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经*审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

1、发展历程

1984年，深圳开始实行暂住证制度。然后从上世纪80年代中国多数大中型城市陆续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，许多功能由于实际情况限制，很少发挥作用。

暂住证

2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市取消暂住证制度。

2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”应运而生，成为各界人事热议的话题。

2006年，深圳发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革，减少暂住证类别，降低门槛、简化程序，明确了持证人享有的权利。

2008年8月1号开始，深圳居住证制度正式实施，实施了近13年的暂住证制度正式退出历史舞台。7月31日，首批两万张居住证开始在深圳市发放。

2014年年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

2015年2月，《关于全面深化*改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经*审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

2、主要版本

暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，许多功能由于实际情况限制，很少发挥作用。

3、办理条件

1、暂住证办理范围。按照*部《暂住证申领办法》，离开常住户口所在地、拟在我市居住一个月以上年满十六周岁的人员必须申领《暂住证》.不需要申领的人员范围：香港特别行政区、澳门特别行政区、*地区居民、华侨和外国人，以及在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿的人可以不领取《暂住证》。

2、暂住证申领材料有：流动人口持个人身份证原件及复印件、一寸照片2张和居住证明，到居住地所在派出所户籍室或城市区警务室办理《暂住证》。居住证明包括：居住户户口本、用工单位（学校）证明、房屋租赁合同、社区居（村）委会证明、房产证，或其它能够证明在本地居住的证明。

3、暂住证办理时间：手续齐全的当场办理。

4、按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，流动人口在申领《暂住证》时*机关要查验《计划生育流动证》或《婚育证明》。

5、持《暂住证》办理驾照、车辆入户等由车管局按相关规定执行。

4、出台原因

深圳市从改革开放开始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。

深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市*机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。相关专家解释这种矛盾的现状时称，*对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入*管理的视野范畴，他们游离于*的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。市*局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，*有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市*的治安问题有望大幅度改善。

5、社会评价

暂住证制度的存废一直备受舆论关注，一些专家和法律界人士对暂住证制度的弊端提出了严厉的批评。河南省10名律师上书中国人大常委会和国务院，提出“中国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。10名律师从法律的角度质疑暂住证制度的合法性。

他们认为，针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为，2004年7月1日实施的《行政许可法》没有赋予国务院各部委(如*部、财政部等)和省级*设立行政许可的权利，所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。尽管省级*可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而全国没有一个省级*通过有关暂住证的行政法规。

还有人认为：针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住是典型的行政许可行为；一名*的公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。

6、与居住证区别

暂住证是北京对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。

居住证和暂住证

《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明；外地来京人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。暂住证的有效期限最长为一年，逾期作废。《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备*人员查验。有效期将满的，应当在期满前十日内到暂住地派出所重新办理《暂住证》。外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地派出所办理迁入登记。

而居住证的发放则更加正规，审核程序也更加严格，但是同时持有居住证的居民在享受市民待遇方面则有很大提高。

7、制度取消

2015年2月，《关于全面深化*改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经*审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。