快递实名制

快递实名制，是指寄快件需要寄件人出示身份证、登记个人信息，而收件员不仅要查验核实，还要将身份信息登记以备存档。2013年，广东开始试点物流寄递实名制，但两年来成效并不明显。2015年*综治办、*部、工信部等15部门联合提出了快递新规，国家邮政局明确提出2015年11月1日开始执行。2016年3月1日，《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式施行。这项规范将推动落实100%先验视后封箱、100%寄递实名制等制度保障。

1、基本概念

所谓快递实名制，即客户寄快件时需要出示身份证，快递公司业务员不仅要开包检查、核实寄递物品，还要将这些信息登记输入电脑，信息系统是由*部门安装的特殊软件。而收件人也必须出示身份证接收快递。

2、制度背景

快递丢失、“毒包裹”事件屡屡发生，引发了人们对快递安全的担忧。2015年10月22日，*综治委在召开的电视电话会议上明确，*综治办、*部、工信部等15部门从10月23日起到2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动，其中包括全面推动落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件Ｘ光机安检制度等。　　

3、登记方式

实名制包括快递身份核实和保存，从而实现信息可追溯。也就是说，当收件员上门时，市民要出具身份证，而收件员不仅要查验核实，还要将身份信息登记以备存档。

这里会有两种登记方式：一是纸质记录；二是用身份证读取器登记，类似酒店登记时，只要将身份证在读取器上“滴”一下就行。第一种方式费时，第二种方式费钱，据说一个读取器要二三千元，如果每个收件员人手配一个，对快递公司而言，无疑是一笔庞大的支出。

4、落实情况

2014年9月，由*综治办、*部、国家邮政局等九部门联合印发了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)。

快递实名制

《意见》提出，将逐步实行寄递实名制。对在重点时期、或者寄往重要区域、特殊场所的邮件、快件实行实名收寄。2016年后，实行全行业的实名收寄，除信件、已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局(智能快件箱)等交寄的邮件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄。目前广东省惠州、珠海市，浙江省绍兴市等全国部分城市已经进行了快递实名制试点工作。广东省*厅相关负责人透露，2016年底将在广东全省实行物流寄递实名制。

2015年，15部门又联合提出了快递新规，国家邮政局紧接着明确提出2015年11月1日开始执行。对此各家快递公司皆表示，会积极响应，落实到位。到目前为止，并没有细则出台，快递公司都还处于“等”的状态。

5、各方声音

企业

快递实名制

“国家要求落实快递实名制，我们会全力执行。”一位快递公司老总表示，“个人寄递上，有时候让他们出示身份证，会遇到抵触的情绪。”

宅急送西南区域负责人表示，因其业务侧重企业客户，规定对于其业务影响并不大，但在其个人业务上实现起来较为困难，因为“个人客户多不愿配合”。

申通快递小哥表示：“很多寄件人不愿意在快递单上留下自己的真实姓名，通常都会随便编一个名字。类似‘乔峰’‘黄蓉’经常见。我们也不可能问太详细，问多了，人家有可能就不从我这儿走了。”

市民

许多市民在认同快递实名制的同时，也表达了自己的担忧。成都市民黄先生称，自己寄快递一直用“王刚”的化名，好几次手机就接到找“王刚”的电话，这说明寄快递的确有可能泄露个人隐私，如果收寄物品要求实名制，势必将泄露更多的个人隐私，如果以后姓名、电话号码甚至家庭地址都被实名，一旦被犯罪分子利用盗开信用卡，或者办假身份作案风险谁来担当。

6、实施问题

快递物流咨询网首席顾问徐勇指出，即便是顾客们愿意配合，对于物流企业的快递员来说，识别身份证的真伪也是个难题。

徐勇分析，是通过技术手段还是人工肉眼鉴别？如果通过技术手段就要象警察一样每人发一个（身份证）识别器。还有就是通过肉眼去看去比对。另外一点是号码这么多是否需要登记，如果登记了会不会出现什么问题。这在现实当中个人认为是没有可操作性的。

7、有利影响

快递实名制的最大好处，就是从源头到接收的整个过程，都实现了一一对应，这对那些想利用快递流程漏洞浑水摸鱼者，无疑有着巨大的震慑作用。尤其是在“毒快递”“爆炸快递”事件时有发生的当下，在还没有找到最佳遏制办法之前，全面实名制即便不是最优，至少也是“次优”。

8、不利影响

快递员工作效率降低

快递实名制

多家快递企业负责人表示，尽管实名制的实行能使快件寄递更安全，但也会增加一些工作流程，甚至遭遇用户不配合。

“用户配合度不高，不愿意出示身份证件，加上快递公司多为私人企业，用户担心泄露个人信息。”信阳埃瑞普物流有限公司总经理常山说，此前快递员配送电视、手机等较为贵重物品时需要用户出示身份证，也经常遇到不配合的情况。

一名不愿具名的快递业人士表示：“你这一家快递公司不收，有的是快递公司收，尤其是业务量不多生存困难的小快递公司，只要没有危险品就收。”

实名制将增加单票快件的揽收和派送时间，使快递员工作效率受到一定影响。客户需要花费时间办理登记，过程繁琐，容易有抵触情绪。只有主管部门严格监督实名登记行为，才能慢慢全面推开。

申通快递副总裁熊大海说，新规留给快递企业的准备时间不算长，按照目前的业务运营情况，网点比较广，内部规定、培训需要一定的周期。

个人信息容易泄露

“我们经常遇到生完孩子就被推销母婴产品、买完汽车就被推销汽车坐垫的事情，而快递开箱检查、实名制验证后，更会直接暴露消费者的消费习惯。”一位市民表示，“我很担心以后的“精准营销”会对我们的生活造成困扰，另外，如果这些信息被不法分子掌握，威胁到人身安全。”

对于这种担心，国家邮政局市场监管司司长韩瑞林表示，实名制执行不当确实会带来用户隐私泄露的问题，要加强对快递企业的培训、监管，加强制度建设和行业自律。

9、100%实名制

国家质检总局、*综治办、国家标准委联合发布《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准于2016年3月1日正式实施。这项规范将推动落实100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检等制度保障。谁来寄东西，寄的什么东西，是不是安全的东西，通过标准落实3个环节的制度，可以从源头上杜绝一些问题，在快递物流行业当中排除一些风险。

这项新出台的基础数据规范，通过逐步落实快递100%寄递实名制、100%先验视后封箱、100%X光机安检等制度，寄递快递的3个环节都将受到国家标准规范的监督，此举试图从源头上杜绝问题和降低物流行业中的一些风险，排除快递物品导致人身健康问题的安全隐患。

10、反恐罚单

2016年10月，福州市*局对外通报称，福州某快递公司未执行100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检制度，致使藏匿毒品的包裹顺利流通，造成严重社会危害。福州市反恐办将该案件移交给快递主管部门，由福州市邮政管理局对该公司作出罚款11万元的行政处罚决定。

在治安清查整治百日会战期间，福州市*局加大了对物流寄递业等行业、场所的检查力度。福州市反恐办根据市*局禁毒支队提供线索，发现福州某快递公司不仅未对客户身份进行查验，也未对邮寄物品执行开箱验视，致使100余件藏匿有违禁品大麻的包裹得以流通。

福州市反恐办将情况函告该快递公司的行业主管部门福州市邮政管理局。市邮政管理局高度重视，经核实，于10月8日依法对该快递公司处以11万元人民币的罚款处罚，并对公司直接负责主管人员乔某、网点直接责任人赵某分别处以5千元、2千元人民币的罚款处罚。