工信部编制规划：中国制造亟待重构创新体系

工业和信息化部正在与相关部门合作制定“中国制造2025”计划。随着发达国家逐渐占据主导地位，新兴经济体正在迎头赶上，“中国制造”这个大而弱的品牌正试图突破竞争。

■我们的记者齐鲁

"我们需要制造多少飞机模型来代替一架外国飞机？"*总理在今年中国科学院两院院士大会上的讲话，使院士们陷入了深思。

正如一位美国学者所说:中国的制造业在未来20年可能会面临美国在过去20年所经历的困难，很快就会轮到中国担忧。随着发达国家蓄势待发，新兴经济体相互追赶，弱小的“中国制造”该何去何从？

缺乏自主创新是最大的短板。

世界银行数据显示，2012年，中国制造业增加值为2.08万亿美元，超过美国成为全球制造业强国。

"中国是一个制造大国，但它还不是一个制造大国."中国工程院院士刘百成最近在接受《中国科学报》记者采访时直言不讳地表示，中国制造业的整体质量和竞争力仍远未达到工业化国家的水平，大多数行业仍处于价值链的中低端。

缺乏自主创新能力是中国制造业的一大“短板”。根据全球创新能力指数(GII)，中国在世界上排名第20位。

"创新不足的关键问题在于对基本问题的研究积累不足."中国工程院院士李培根最近也告诉《中国科学报》记者，创新是基于长期的研究，这正是我们国家所缺乏的。

刘百成说，缺乏创新也与缺乏投资有关。2013年，中国在R&D的投资占国内生产总值的2%；然而，工业发达国家都超过2.5%，瑞典、芬兰等甚至超过3%。中国企业在R&D的投资仅占销售额的1%~1.5%，而具有较强创新能力的外国企业仅占3%~5%。

尽管高铁、输电和发电都显示了中国制造业的巨大创新能力，但一些关键设备的核心技术仍未掌握在自己手中。刘百成坦言，中国制造业的关键核心技术和共性技术与国外相比还有很大差距。

“此外，长期依赖人力和资源导致了中国制造业的资源过度消耗和严重污染。”刘百成补充道。

面对两头挤压的双重挑战

各国制造业的竞争不是“龟兔赛跑”。我们在互相追逐，人们没有睡觉。

自金融危机以来，实体经济的战略意义再次凸显。世界主要发达国家，如美国和德国，都实施了以振兴制造业、培育和发展高端制造业为重点的“再工业化”战略，以抢占新一轮科技的制高点。

“美国已经采取了一系列措施来汇集联邦*、学术界和商界的资源，以‘确保下一次制造业革命在美国发生’。”密歇根大学副校长胡士信表示，美国正在建设的制造业创新研究系统是这一举措的集中体现。

美国于2013年1月发布了《国家制造创新网络:初步设计》，提议建立国家制造创新网络(NNMI)，并计划在制造技术、先进材料及其加工技术、高性能技术及其平台和具体应用等优先领域建立15个制造创新研究所(IMI)。迄今为止，美国已经建立了四个制造创新研究机构。例如，“增量材料制造”创新研究所由85家企业、13所研究型大学、9所社区学院和18家非营利组织共同建立。

“美国希望通过建立一个国家制造创新网络和15个制造创新研究机构来振兴其制造业，并启动制造技术变革。这对我们来说是一个巨大的挑战。”刘百成说。

与此同时，印度等发展中国家因劳动力和资源成本降低而成为制造业转移的新阵地，使中国制造业面临发达国家获得主导地位和新兴经济体赶超的双重挑战。

建立合理的创新体系是关键

那么，我们的国家应该如何应对严峻的挑战呢？

"我们必须首先建立合理的创新体系."刘百成指出，我们目前的科学研究是“撒芝麻”。这项研究是分散的，大部分是在低水平上重复的。

在这方面，他认为美国可以借鉴在国家一级建立制造创新网络的做法，协调和统一主管部门和资助机构，避免部门之间的分工和壁垒，以及资金的分散和重复，充分积累和整合大学、研究机构和企业的优势和科技资源，并通过明确的研发目标协调解决关键问题。

“只有加强对常见工业技术的研究，我们才能为核心技术和产品的研发提供取之不尽的技术支持。”刘百成说。

当一个产品生产出来，并不意味着它已经准备好了。据统计，中国制造业每年直接质量损失超过2000亿元，产品质量问题突出。在很大程度上决定产品质量的基本材料、基本零件、基本制造工艺和技术基础是提高质量的基础，应受到高度重视李培根说，要建设一个强大的制造业国家，我们必须加强制造业基础。

认识到这一点，工业和信息化部最近委托中国工程院启动了一个关于“加强工业基础战略研究”的咨询项目。

去年1月，中国工程院启动了“制造业动力战略研究”咨询项目。中国工程院院长周济亲自带队，组织50多名院士和100多名专家开展研究。今年年初，提出了到2025年进入制造业强国行列的方针和优先行动。与此同时，工业和信息化部、发展和改革委员会、科技部和国有资产监督管理委员会正在联合制定“中国制造2025”计划，预计将于明年年中公布，该计划将为中国转变为现代工业强国绘制一幅清晰的路线图。

“到2025年，中国的制造业将进入制造大国的行列。到2035年，中国的制造业将成为名副其实的制造业强国。”刘百成对此表示完全信任。

《中国科学日报》(第四版综合版，2014年7月10日)