粮食市场高收购高库存：大仓粮满 何以为“患”

■我们的记者王梓霏

最初的计划是在2012年出售295，481吨由国家临时储存的玉米，实际只出售了2，808吨，而美国2号黄玉米则出售了35，881吨。

在最近举行的国家临时储存玉米和进口玉米竞争销售会上，临时储存玉米和临时储存进口玉米之间的交易结果有很大不同。

这不是粮食储备在不久的将来第一次遭遇销售低谷。今年1月，国家临时储存的大米通过竞标出售。计划在2013年销售491408吨早籼稻，全部拍卖，第一季度销售6吨。与此形成鲜明对比的是海关总署的另一组数据:2014年，中国进口1951万吨粮食，同比增长33.8%，创历史新高。

外国粮食进入市场，国家粮食入库，成为中国粮食市场的主体。

“三高”叠加成为主要状态。

2003年，中国粮食总产量为4.3亿吨，为20世纪90年代以来的最低水平。为了促进粮食生产和稳定市场价格，从2004年开始，除了“四补贴一奖励”政策外，中国还实行了最低收购价。

“就实施效果而言，无论是保护农民利益还是实现‘粮食连续11年增产’，都与这些政策有关。”中国农业科学院农业经济研究所副所长王济民说。

到2008年，中国粮食产量将实现连续五年增长。然而，谷物价格伤害了农民。为了继续保持农民种粮的积极性，我国开始实行临时储存政策。

然而，根据经济规律，只有当国内食品价格远低于国外价格时，现行政策才可行，储存的食品只能出售。

然而，自2012年第三季度以来，全球食品价格已经下降，现在低于国内食品价格。在过去的两年里，随着国际食品价格的持续下跌，中国和外国之间的价格差距一直在扩大。高产量、高购买量和高库存的“三高”已经成为中国食品市场的主要状态。

“人们普遍认为，一年的粮食库存达到下一年消费的17%？18%，能够满足粮食安全的要求。目前，中国三大粮食储备的消费率为50%国务院发展研究中心的研究员程国强说。

保护政策没有及时调整。

1996年，中国从大豆净出口国转变为净进口国。目前，中国已成为世界上最大的大豆进口国，进口量从1996年的111.4万吨增加到2010年的5478.6万吨，年均增长率为32.1%。受进口大豆的影响，国内大豆产量增长缓慢。一九九六年？在2010年的15年间，国内大豆产量的年均增长率仅为1%。

大豆不是唯一被压榨的。在南方，油菜等经济作物的种植空间也变得非常有限。中国农业产业结构出现了结构性短缺和过剩并存的局面。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥表示，这些都是现有食品保护政策没有及时调整的直接结果。

韩国也有同样的经历。自1948年*成立以来，韩国一直实施“水稻增产政策”。1997年，韩国55%的耕地被水稻生产占用。*的保护性价格政策是韩国稻米产业畸形结构形成的直接原因。

一位不愿透露姓名的专家告诉记者，中国粮食生产的结构性和可持续性问题也必须得到关注。事实上，当2007年粮食总产量超过5亿吨时，这些问题应该引起重视。

保证产能降低产量

保护政策带来的问题显然引起了*的注意。为此，2014年国务院常务会议提出了目标价格措施。

所谓目标价格体系是指*为农产品设定目标价格，并在实际市场价格高于目标价格时补贴低收入消费者。但是，当市场价格低于目标价格时，生产者将根据价格差异得到补贴，国家将不再接受和储存粮食。

然而，在实施过程中，一系列的弱点相继暴露出来。“我们面临的第一个问题是运营成本。国家如何向农民发放补贴？按面积，还是按产量？谁将决定面积和产量？我们如何防止企业投机，如集体降价？”一位知情人士告诉记者，目前的目标价格政策难以实施。

此外，新一轮通知已经发布，国家将在2015年继续在主要水稻产区实施最低收购价政策，最低收购价从2014年起保持不变。一些知情专家表示，这是为了防止新一轮粮食产量大幅下降，影响基本粮食自给率。

现有的政策显然处于进退两难的境地。在李国祥看来，解决问题的根本办法是调整结构，改变生产方式，而不是废除现有的政策。

“粮食产量可以适当减少。例如，在中国东北地区，玉米和大豆轮作可以用来恢复土壤肥力，促进国内供需平衡。”李国祥表示，一旦国内粮食需求增加，生产可能会恢复。