环保部“双控”“十三五”主要污染物减排

日前，环境保护部发布了《2015年上半年环境污染防治工作总结》。从这张“成绩单”可以看出，以污染总量控制为核心的污染防治工作已经取得初步成效。

值得一提的是，在环境保护部起草完成的减少主要污染物总量的“十三五”规划中，首次提出了以环境质量改善为主线，对环境质量和污染物排放总量进行“双控”和协调控制的总体思路。

“事实证明，单一的排放总量控制并不能显著改善环境。从单一污染物排放控制到“双重控制”，再到与环境质量控制的协调控制，这不仅体现了环保部门的雄心，也是环保要求的质的飞跃。”北京大学环境学院副院长邵敏在接受《中国科学日报》采访时说。

“按照原来的实际排放量进行总量控制，如将二氧化硫排放量减少10%，氮氧化物排放量减少8%，空气质量已经十多年没有变化了。这表明单一总量控制的不足，因此有必要明确目标，对多种污染物进行联合控制。”邵敏说。

中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王政表示，总量控制是指一个国家或地区可以排放多少特定污染物，这是基础。然而，对环境质量和污染物排放总量实行“双重控制”是以设定的环境质量标准为基础的，若干污染物的排放被认为是受某些标准控制的。

完成“双重控制”不是一个简单的“目标分解”过程。以国务院发布的《大气污染防治行动计划》为例，该计划提到，2017年北京市大气中PM2.5的年均浓度应控制在60微克/立方米左右，例如，60微克/立方米是环境质量控制的具体指标。由于排放和浓度降低之间的复杂关系，为了达到这一目标，北京需要控制粉尘、多酚类有机物、氨等污染物的排放。，而以前的总量控制只要求完成国家环保部门颁发的二氧化硫和一氧化氮标准。

“工厂等污染企业可以通过征收碳税和环境税逐步提高排放标准，同时通过企业的努力和环境税提高环境意识，将环境保护的理念融入人们的心中。”王政认为环境保护并非不可能。困难在于如何平衡经济发展和环境保护之间的关系。要从根本上解决这个问题，我们需要两方面的努力:投资技术，随着技术进步减少排放；我们将提高环境标准和对污染的处罚，以便企业牺牲一些经济利益来废除污染技术和改善环境技术。

“我们的模拟显示，以改善环境质量为核心目标，结合碳税、二氧化硫或其他污染物排放税，可以迫使石油和煤炭生产企业提高质量，系统地减少排放，从而事半功倍。”王政说。

邵敏指出，环境保护部提高整体环境质量的技术路线应分三步走，即“总量控制、浓度控制和风险控制”。风险控制不是担心浓度降低了多少，而是关注对生产系统或人类健康的影响降低了多少。现在提出的“双重控制”属于集中控制和风险控制之间的范畴。

此外，“为了实现“双重控制”的目标，下一步必须解决我国环境保护领域长期存在的执法不严和“费改税”的问题。只有法律是严肃的，它才能有效。”王政指出，环境污染费应纳入国家税收，环保局不应主动降低环境保护费和其他费用。

《中国科学日报》(第四版综合版，2015年8月19日)