卫计委否认将公布单独二胎方案：尚未见到文件

最近，有媒体报道称，中国将放开“一胎化”政策，该计划将于11月13日或14日公布。卫生和计划委员会的相关官员14日否认了上述声明，称有关释放“独生子女”的文件尚未公布。他们也在密切监视它何时发布。然而，一些消息人士向《经济参考报》记者透露，释放“独生子女”的政策可能很快就会出台。目前，社会关注“一胎化”政策一旦出台的影响。

挑战2013年结束的人口红利

“只有第二个孩子”是指一对夫妇可以有第二个孩子，如果其中一个是独生子女的话。最近，随着人们对“一胎化”政策的预期逐渐提高，有媒体报道称，放宽“一胎化”政策的计划将在三中全会后不久公布。对此，卫生和计划委员会14日公开表示，关于释放“独生子女二胎”的文件尚未发布，目前仍不确定。然而，消息人士告诉《经济参考报》的记者，“独生子女”政策可能很快就会出台。

尽管政策最终将以何种形式实施仍不确定，但人口政策调整的必要性已成为学术界的共识，其原因都指向一个日益明显的事实——人口红利的消失。

“到2013年，中国的工作年龄人口将不再增长，将为零增长，然后将出现负增长。2013年将是一个里程碑式的转折点。”中国社会科学院人口研究所所长蔡芳告诉《经济参考》，根据估计，人口红利将于2013年结束。与此同时，人口的抚养比，即劳动力需要供养的抚养人口，将不再下降。明年将降至最低点，然后上升。“人口红利是无形的，需要通过统计指标来监测。抚养比是一个非常好的指标。”

此外，人口红利的计算也取决于每个年龄组的消费水平。清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰告诉《经济参考》，从历史上看，中国的人口红利变化可以分为三个阶段:第一阶段是从1982年到2000年。人口红利在中国经济增长中发挥了重要作用，保守地说，对人均产出的贡献超过15%。第二阶段是从2000年到2013年。中国现在正处于这一阶段，人口红利的贡献开始下降，直至消失。第三阶段是2013年至2050年，人口红利为负。

中国的低生育率不仅会导致人口老龄化和劳动力短缺，还会降低潜在的经济增长率。一些专家预测，随着以劳动年龄人口减少为特征的人口红利的消失，“十二五”期间，中国国内生产总值的潜在增长率预计将从1995年至2010年的平均10.3%降至7.6%。“如果我们现在不进行调整，我们可能会失去缓解人口老龄化的最后机会，并带来一系列非常严重的经济和社会问题。”北京大学光华管理学院的梁建章教授认为，由于人口从出生到增长需要20到30年的时间，生育率变化对经济的影响将会滞后几十年。中国过去30年的快速经济增长很大程度上归功于早年出生的大量人口。

国际货币基金组织还认为，中国正进入一个由劳动力下降导致的经济放缓时期。如果中国保持目前1.63的生育率，那么中国的劳动力将在未来10年下降。ANZ银行认为中国需要改变其计划生育政策。尽管中国经济面临放缓的风险，但一些相对容易的结构性改革可以为未来的进一步改革提供动力，其中之一就是中国的计划生育政策。

“我赞成调整计划生育政策。原因是计划生育政策是在1980年实施的，当时提到30年后情况发生变化时，可以采取其他方法或政策。”蔡芳说“形势已经改变”意味着生育率已经下降。既然中国的生育率已经降至1.4，它准备改变政策。调整生育政策关系到中国人口与经济社会的平衡发展。

预测的“婴儿潮”很难显示

生育政策的调整会导致“生育反弹”吗？一些机构估计，在中长期内，微调当前政策不会带来“婴儿潮”。相反，只有尽快调整，才能防止中国过早进入人口负增长阶段。

蔡芳认为，自20世纪70年代以来，中国的总生育率迅速下降，目前处于相对较低的水平。“*的人口变化轨迹与*和许多邻国相同。可以看出，这不是一项计划生育政策，而是经济和社会发展的结果。”他认为，根据其他亚洲经济体的经验，即使中国放开生育控制，也无法扭转生育率下降的趋势。通过政策调整将生育率提高到接近更替水平(如1.77-1.94)是最乐观的假设。

然而，根据德意志银行首席经济学家马军(Ma Jun)的研究团队的预测，人们认为，第一步将是在2014年至2015年期间在全国范围内实施一项“单独”政策，也就是说，如果夫妇中只有一方是独生子女，他们可以生育两个孩子。第二步是从2016年开始在全国范围内实施二孩政策，也就是说，夫妻可以生两个孩子，不管他们是否是独生子女。根据这一“改革设想”，该国妇女的总生育率可以在五年内从目前的1.45逐渐上升到1.66。

ANZ银行大中华区首席经济学家刘立刚指出，独生子女政策不会带来生育高峰，中国在未来10年内只会增加900万到1500万婴儿。但是，政策的放松可以为下一步改革积累更坚实的公共基础，增强中长期经济发展的动力。

刘立刚认为，如果现行政策不变，生育率保持在1.63，中国总人口将在未来10至12年达到峰值。然而，如果中国放开其“单独”政策，总人口将在2030年左右达到峰值，即比基准情况晚5年左右。因此，允许两个以上的孩子可以防止劳动力人口下降过快。

这一效应将提高潜在的经济增长率。

中国稳步实施“两个孩子”政策的调整可能会给2030年后的经济增长带来积极影响。蔡芳认为，如果中国调整人口和生育政策，短期内不会对国内生产总值的潜在增长率产生积极影响，负面影响的程度将非常微弱。然而，当生育政策*化后出生的一代进入劳动力市场时，政策调整对潜在增长率的积极影响将更加明显。“在总生育率迅速提高到1.77至1.94并进一步保持的情况下，2031年至2035年中国经济的潜在增长率可提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。然而，将来把总生育率提高到1.77到1.94，正好符合立即释放“第二个孩子”的改革计划。”他说。

然而，这种政策变化可能对某些行业产生直接影响，并可能给与婴幼儿相关的行业和产品带来明显的好处，如奶粉、尿布、婴儿推车、童装等。

此外，就增长前景而言，新增婴儿需要15至20年才能转化为劳动力。总体而言，中国劳动力的下降趋势难以逆转，但下降速度可能会放缓。在这个过程中，中国也可能加快教育制度和养老金制度的改革，以增强人力资本。

“事实上，我们认为放松计划生育政策是一项相对简单的改革措施，但它可以为下一次改革积累更坚实的公共基础，并增强中长期经济发展的动力。”马军研究小组的研究表明，在短期内，婴儿和儿童对消费品和服务的需求会显著增加。从长远来看，它可以提高经济增长潜力，并在一定程度上缓解养老金缺口。“从长远来看，放松独生子女政策可以增强经济增长的潜力。由于未来几年出生的人口将在2030年左右成为劳动力，在“两步改革”的设想下，中国2030年至2050年的潜在年经济增长率将因此提高0.2个百分点。

此外，从长远来看，放宽独生子女政策将增加未来养老金的缴费人数，从而略微缓解养老金缺口的压力。马军团队的城镇职工养老金模型显示，放宽独生子女政策的“两步改革”可以将2040年至2050年间的基本养老金缺口(不包括利息支出)与基线情景(假设养老金制度和人口政策保持不变)相比减少约4%。不过，马军也指出，放松独生子女政策解决养老金缺口是绝对不够的。更重要的养老金改革应该包括提高退休年龄，将国有股份分配给社会保障，调整基本养老金和个人账户的相对规模，以及鼓励商业养老保险。(原标题“独生子女政策*化即将到来”)