北京发布促进成果转化条例

所有制和收入分配一直是制约科技成果转移和转化的老大难问题。有鉴于此，国务院、科技部等部门纷纷出台相关文件，大力推进科技成果的归属和收益问题。然而，要实施这项政策，还有很长的路要走。

11月27日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《北京市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)。该条例分为六章四十五条，将于2020年1月1日起实施。

“它旨在解决北京实施国家法律和改革政策的‘最后一公里’问题。”北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅说，《条例》注重调动各方科技成果转化的积极性，对落实国家科技成果所有制改革的精神进行创新性制度设计。

构建权益体系

北京城市系统工程研究中心的刘建兵博士曾在接受《中国科学日报》采访时呼吁研究人员从研究成果转化中获得真正的激励和利益，从而推动越来越多的研究成果实现商业化和产业化。

《条例》的颁布将进一步落实科技成果转化收入。

据报道，这些规定是以实现“部分转移”到“权利转移”，再到“愿意转移”和“顺利转移”为主线进行创新设计的。

王荣梅说，“一些变化”是为了解决科技成果的来源供应问题。“转让权”是为了解决成果的权益问题。“愿意转换”是为了解决科研人员转向科技成果的动机问题。“平稳过渡”是建立促进科技成果转化的平稳*和机制。

记者了解到，在《条例》中，“科技成果权益”与之前征求意见的版本相比，已前移至第二章，并明确了职务科技成果权益的内涵和科技成果各创新主体的合法权益归属。

《条例》第二章指出，高等学校可以将依法取得的职务科技成果的全部或者部分知识产权和相关权利给予科技成果完成人，并约定双方成果转化收入的分配办法。

同时，高等院校可以将科技人员的奖励和补偿标准提高到不低于70%。《条例》还进一步明确，国有企业和高等院校奖励和奖励科技人员的支出不受本单位工资总额和绩效工资的限制。

王荣梅说，这样的设计符合科技成果国家所有制改革的精神，有利于科技成果转化权益体系的建设。

为提高高校科技成果转化的积极性，《条例》提出，高校相关责任人已经履行了勤勉尽责的义务，没有谋取非法利益的，免除科技成果定价中科技成果转化后续价值变动的决策责任。

给予更大的自主权

北京劳动保护科学研究所副研究员姚晓辉和他的团队长期从事博物馆安全管理的研究，并成立了一个公司来转化他们的成果。由于公司还处于成长阶段，姚晓辉和他的团队的成就还没有实现。

然而，《条例》的颁布将有助于研究者提前获得利益。

记者了解到，《条例》将“事后奖励”改为“事后奖励”加“事前产权激励”并行，以探索“事前产权激励为核心的事后科技成果所有权改革”制度创新。

北京市司法局四个立法部门的主任蒋应明表示，该条例还建议，科研人员应享有一定程度的自主权，在不改变所有权的情况下实施转化。“科技成果登记后，单位无正当理由超过一年未组织科技成果转化的，科技成果完成人可以投资转化或者与其他人合作实施转化。单位应当支持和配合科技成果完成人的转化活动。”

然而，为了“减轻”高校成果转化的负担，《条例》还规定，高校可以独立进行转化，并决定是否进行资产评估。

同时，《条例》还规定了市级财政资金设立的应用型科技项目产生的科技成果的限时转化制度。如果项目承担者未能按期转换，项目主管部门可允许他人按照协议执行。

为营造科技成果转化的良好氛围，《条例》要求高校建立符合本单位科技成果转化特点的职称分级评定、岗位管理和评价制度。要加强科技成果转化队伍建设，提供必要的资金支持，明确科技成果转化的专门机构或人员。

多部门联合

近年来，随着国家改革的进一步加强，促进科技成果转让和转化的相关政策不断完善。

总体方向和框架政策已经完善，但*应进一步颁布相关实施细则，使高校有更明确的基础开展相关工作，工商、税务、科技等部门也能更好地联系起来刘建兵说。

北京市科委主任徐强表示，下一步将按照《条例》的规定加快配套政策的实施。“对于新的制度要求，抓紧制定和出台相关配套政策措施；应及时对现行政策文件进行整理和相应修订，以确保相关政策文件与法规高度一致。”

此外，针对《条例》规定的所有权分配、强制转化等重大制度创新，北京市科委等部门也将努力形成具体、细化的实施方案，有效推进《条例》各项规定的实施、细化和落地，确保《条例》的有效实施，确保科技成果转化创新者的权益得到法律保护。

事实上，《条例》还规定了北京市*在成果转化方面的责任，建议建立市级审议和协调机制，以促进成果转化，以及市和区人民*在制定科技成果试点成熟政策和保障工业化土地使用方面的责任。

姜英明表示，北京市和区*将逐步提高财政科技资金投入的总体水平，统筹安排财政资金，引导社会资金支持创新转型。市*还将制定应用场景建设的总体规划和政策，支持科技成果转化为应用场景。