高校腐败案集中在七大领域 重点岗位应轮岗

法制晚报讯(记者王红)高校腐败案件集中在招生和基建维修等七大领域。北京哲学社会科学规划项目和北京市教委社科规划重点项目“基于廉政风险防控的北京高校科研经费管理*创新研究”取得阶段性成果。

课题组专家建议，要完善重点领域的廉政风险体系，防止高校腐败，特别是要建立关键岗位的人员轮换制度。《法制晚报》记者近日采访了首都教育诚信研究中心主任、北京工业大学纪委书记洪峰教授。

七大领域腐败案件高发的特点

洪峰说，近年来，高校腐败案件的数量远远高于其他教育机构。以北京为例，2008年至2012年，北京检察机关共立案68起，涉案人员97人，其中高校立案46起，涉案人员65人，涉案人数均超过67%。

高校腐败案件高发的七大领域是:招生、基础设施维修、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业和学术诚信。洪峰说，这与20世纪90年代后期以来大学扩招、科研项目、基础设施项目和材料采购的大幅增加有关。

高校腐败犯罪包括贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产、招录学生徇私舞弊等。贿赂和贪污是最常见的犯罪。

一所大学的前副校长利用他的职位，在大学的日常工作中以及在诸如立交桥、综合大楼和教学辅助大楼等基础设施项目的建设中为他人谋取利益。他向别人要钱，接受别人的捐款，为他的房子装修和安装空调，共计900多万元。

罪犯用贿赂钱买房子、商店等。

腐败意味着利用制度漏洞“转移蚂蚁”

洪峰说，一些大学人员已经在一个关键岗位工作了很长时间，非常熟悉工作环境和业务流程。有些制度只根据上级文件列出一些原则性条款，没有明确的约束性条款。

例如，在招标领域，目前没有关于学校遴选评标专家的明确和统一的规定，这给了腐败分子一个机会。

洪峰说，大多数罪犯受过高等教育，或者在某一领域有专门知识或技能。大多数案件是由拥有*权力的大学领导和部门负责人所为，或者与高级行政人员的腐败有关。

在北京检察机关2008年至2012年查处的案件中，犯罪嫌疑人76.2%具有学士以上学位，其中许多人具有硕士或博士学位。这些人会利用系统中的漏洞，长期使用高度隐蔽的“蚂蚁移动”方法进行犯罪，而不容易被发现。

在过去的九年里，一所大学的前会计通过伪造他人的印章和签名，先后报销了学校财务部门的各种个人消费账单106次，骗取公款96万余元，其中大部分是科研经费。

这种做法还包括使用他人的报销单据，未经允许篡改和增加已签署的报销凭证的金额和发票，以及混合自己的报销专用发票。

腐败的原因纪委很难监督学校领导。

洪峰说，目前高校的监督机制还不到位。首先，高校领导的监督机制不到位。

目前，高校纪检监察部门的大多数工作人员来自学校。按照现行的管理*，高校纪委在上级纪委和学校党委的双重领导下开展工作。高校纪委很难对校领导进行监督。同时，高校监管部门受专业知识和人力的限制，在许多领域难以深入监管。

此外，目前我国还没有建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制。高校内部管理权力主要包括四种权力体系:党组织拥有的*、行政系统拥有的行政权力、学术系统拥有的学术权力和社区系统拥有的*权力。

这四种力量经常交织在一起。行政领导经常同时作为学术系统和社区系统的重要成员。权力之间没有限制。学术权力和*权力相对薄弱，这助长了腐败。

洪峰说，随着纪检监察*的改革，这种情况相信会逐步改善。

找出脆弱地区风险点的反腐败建议

洪峰说，每个容易腐败的领域都有风险。首先，对它们进行梳理，然后制定有针对性的预防腐败制度，从而有效地预防腐败。

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加强艺术类招生、特殊学生招生和自主招生的制度建设。

建设项目

材料采购

建立和完善招标管理和采购管理，规范评标专家的遴选、变更和资产处置流程，防止材料供应商有倾向性地选择和收取额外项目的回扣。

财务管理

加强高校领导*经济责任审计、预算外资金管理、财务报销审批制度建设

科学研究领域

加强科研预算申请审查、支出审计等制度建设

校办企业

完善国有资产监管体系，强化校办企业投融资监管体系和金融体系，加强对外经济合同监管。

关键岗位负责人必须轮换

洪峰建议在高校中容易腐败的关键岗位上建立轮岗制度，以防止一些人员因长期在某些岗位上工作而逐渐扩大权力。

关键岗位主要是指有权配置资源、组织人员、处置业务的关键岗位，廉政风险相对集中在权力运行中。例如，在大学组织和人事、招生、财务管理、材料采购、基础设施维修等领域的一些职位。

高校领导*的选拔任用和管理岗位的聘任可以实行部门间交流制度。例如，规定关键岗位的领导*和管理人员必须在任职数年后进行交流，同一岗位任职数年的领导*和管理人员必须进行交流。

据了解，对于招生、国有资产和基础设施等风险较高的职位，北方工业大学规定了最多两届任期，即六年轮换制。

集体决策的“最高*”终于表明了自己的立场。

洪峰提出权力应该分成几个部分，由不同的部门和相互独立、相互制约的人来控制，建立决策权、执行权和监督权相互分离的权力结构。

完善党和*最高*的职务和任期等决策程序制度。领导小组集体决策时，其他成员先发表意见，党和*的“最高*”最后表态发言，按照少数服从多数的原则作出集体决策，最后形成决议，有利于克服“最高*”先发表意见，再定下“一人谈”的基调。

同时，也要改革高校纪委管理*，实行上级纪检监察机关垂直管理模式，增强纪检监察工作的独立性。

本刊/记者王鸿(原名:北京市教委重大反腐项目调查)调查显示，高校腐败案件集中在七大领域。本报采访了项目负责人——高校关键岗位的负责人应该轮换)