新《环保法》“百天”：长出钢牙利齿

环境压力和公众期望迫使新的环境保护法的颁布。4月10日，备受瞩目的环保“新法”通过了第一个100天。最近，环境保护部的一系列行动也在一定程度上迎合了公众对新法律的期望。

■记者王梓霏实习生李晨阳

最近，备受争议的重庆小南海水电项目被环境保护部否决。与此同时，竹洋溪水电站、石波水电站等项目的规划和建设也已暂停。

“在过去的十年里，由于金沙江下游一期工程等问题，长江上游*珍稀鱼类自然保护区进行了两次调整。自然区的功能受到了很大影响。今后，流域的发展必须严格遵循主体功能区的定位，严格遵守生态红线。”环境保护部在对金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复中指出。

一口气否决了三座水电站，环境保护部的“强有力的声音”让许多人怀疑:新的“环境保护法”是否已经长出了“钢牙的牙齿”？

“铁牙”通过实证检验

烟雾、污水、气候变化和生物多样性下降。专家指出，正是这些环境压力和公众期望迫使新的《环境保护法》于今年1月1日实施。4月10日，新的《环境保护法》通过了第一个100天，该法自诞生以来就备受关注。

最近，环境保护部的一系列行动也在一定程度上迎合了公众对新法律的期望。除了暂停上述水电站外，环境保护部在最近对河北省保定市*的一次采访中明确表示，它仅限于在6月底之前完成白洋淀的污染控制。对此，一些网民哀叹道:“钢牙的牙齿已经开始发挥作用了。”

这些例子似乎印证了环境保护部部长陈吉宁之前的说法:“新的环境保护法不是纸老虎，而是像钢牙一样的铁牙利刃。”

中国环境记者论坛秘书长刘坦言，在我国过去的环境保护工作中，存在的“空洞”多于“务实”的缺点。以减排为例，刘表示:“我们不能仅仅从数字上看减排多少，而是看环境是否得到改善，从而使数字游戏变得不可持续。”

新法律在哪里更严格？

据专家介绍，要解决环境保护问题，一方面必须依靠宣传来提高公众的环保意识；另一方面，我们必须依靠严格的执法来防止人们破坏环境。"双手必须紧握，双手必须用力."刘对说道。

新的环境保护法有多严厉？“除了对*、环境保护部和企业有非常严格的要求外，它还采取了一系列严格的监督和问责措施，包括扣押和拘留、日常处罚、生产限制和关闭、转移和拘留以及刑事责任。”中国环境保护部政策法规司司长李庆瑞解释道。

守法成本太高，而违法成本太低。这是过去难以有效实施《环境保护法》的主要原因之一。“新《环境保护法》实施后，源头将得到严格控制，过程将得到严格控制，法律将受到严惩。那些不遵守法律、法规和排放标准的企业将无法生存。国家采取的一系列激励政策将给守法企业带来新的好处。”李庆瑞说。

以“查封、扣押”为例，“这不是一种处罚，而是一种行政强制措施，赋予环境监督管理部门临时控制排污设施的权力。”中国政法大学环境与资源法研究所副教授胡静表示，这种严格性将带来高管理效率。

过去，环保部门可以在发现非法排污设施后对企业进行处罚，但企业也有权申请行政复议或提起行政诉讼。超过法定期限，企业仍不整改的，环保部门只能申请法院强制执行。

"经过这么长时间，解决环境问题的最佳时机早已错过."胡静说。查封和扣押可以有效地解决这一矛盾。环保部门可以及时预防或减少污染，同时也大大增加了非法排污的成本。

将环境问题暴露在聚光灯下

尽管新的《环境保护法》有一系列严格的规定，但专家认为，这一严厉的“新常态”目前仍停留在纸面上。

“新《环境保护法》能否在法律实践中形成真正的新常态，在很大程度上取决于行政、司法机关的决定和义务履行机制的完善。”胡静说。

2012年，中国仅调查了32起环境污染案件。2013年只有104例。到2014年，这个数字飙升至988。“从袭击数量的变化来看，我认为中国打击环境违法行为的意愿非常强烈，其决心是前所未有的。”胡静说。

专家表示，新《环境保护法》的另一个显著特点是增加了“信息披露和公众参与”一章。除了要求企业披露环境保护相关信息外，*还必须披露环境信息。特别是，新增加的“公益诉讼”将非*组织和公众纳入执法体系。“从过去行政机关的单边监督、管理和执行到现在的多党治理，这是新《环境保护法》机制的重大改进。”胡静说。

这使公众对新的环境保护法更有信心。“环境信息披露和公众参与提供了360度的监控，没有死角，将环境问题暴露在聚光灯下，用阳光解决环境问题！”北京龙阳叶巍科技有限公司总经理王辰月表示。

中国科学新闻(2015-04-15，第一版集锦)