科技部办公厅 财政部办公厅 教育部办公厅 中科院办公厅 工程院办公厅 自然科学基金委办公室关于印发《新形势下加强基础研究若干重点举措》的通知

国家科学技术办公室[〔2020〕38号

所有相关单位:

为深入贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》(国发〔2018〕4号)，进一步加强新形势下的基础研究，提高我国基础研究和科技创新能力，科技部、财政部、教育部、中国科学院、工程院和自然科学基金委员会联合制定了《新形势下加强基础研究的若干关键措施》。现印发给你们，请结合本单位实际情况认真贯彻执行。

科技部办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅

中国科学院工程研究院办公厅自然科学基金办公室

2020年4月29日

(这篇文章是自愿披露的)

新形势下加强基础研究的几项关键措施

基础研究是整个科学体系的源泉，是所有技术问题的总机构。现代科学技术的发展已经进入了大科学时代。科学、技术和工程加速了它们的渗透和融合。科学研究的模式不断得到重建。跨学科、跨境合作和产学研合作已成为趋势。高质量的经济发展迫切需要高水平基础研究的供给和支持，需求驱动和应用导向的基础研究的战略意义凸显。为进一步加强新形势下的基础研究，必须以*新时期中国特色*为指导，尊重科学发展规律，突出目标导向，支持*探索，优化总体布局，深化*机制改革，创新支撑方式，创造创新环境，增强原始创新能力，努力攀登世界科学高峰，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。

为全面贯彻国务院《关于加强基础科学研究的意见》，进一步加强基础研究，提高我国基础研究和科技创新能力，实现前瞻性基础研究和领先原创成果的重大突破，现提出以下关键措施。

一是优化基础研究总体布局

1.加强基础研究的总体布局。坚持基础研究的总体思路，把握基础研究与应用研究相结合的发展趋势，注重解决实际问题，以应用研究带动基础研究，加强以重大科学目标和应用目标为导向的基础研究项目部署，着力解决产业发展和生产实践中的共性基础问题，为国家重大技术创新提供支撑。我们将强化目标导向，支持*探索，突出原创性创新，加强战略性前瞻性基础研究，鼓励引进新思想、新理论、新方法。制定2021年至2035年基础研究的总体规划。

2.完善国家科技规划体系。充分发挥国家自然科学基金的作用，支持基础研究和科学前沿探索，支持人才和队伍建设，加强面向国家需求的项目部署，增强国家自然科学基金支持经济社会发展的能力。面向国际科学前沿和国家重大战略需求，突出战略性、前瞻性和颠覆性特征，优化国家重大科技项目、国家重点研发计划、基地和人才计划的基础研究支撑体系，加强目标导向基础研究的系统部署和整体实施。

二，激发创新主体的活力

3.切实落实尊重科研人员作为科研活动主体的地位。完善适应基础研究特点和规律的经费管理体系，坚持以人为本，加大对“人”的支持力度注重围绕优秀人才队伍配置科技资源，促进科学家、数学家和工程师共同开展研究。落实科研人员在项目选题、资金使用和资源配置方面的决策权，发挥人才的创造力。切实保障科研人员的工作和生活条件，加强对承担国家重大基础研究任务的人才和团队的激励，实施知识增值分配政策，探索实行年薪制和学术休假制，在内部绩效工资分配中对重点科研人员给予优惠待遇。加快实施资金使用“合同制”。认真落实《关于优化科研管理、提高科研绩效若干措施的通知》，安排纯理论基础研究、低实验设备依赖、低实验材料消耗的基础研究项目间接费用。

4 .支持企业和新研发机构加强基础研究。指导企业为长远发展和提高竞争力做出前瞻性部署的基础研究。消除大学、研究所和企业之间人才流动的*障碍。支持企业承担国家科研项目。支持新研发机构的制度创新，积极探索科研模式、评价体系、人才引进、职称评定、内部控制制度等。，先试试。支持新研发机构建设创新平台，承担国家科研任务。促进产学研合作与融合，形成基础研究、应用研究和技术创新相结合的科技创新生态。

第三，深化项目管理改革

5.改革项目形成机制。完善基础研究任务征集机制，组织行业部门、企业、战略研究机构、科学家等。共同研究和判断科学前沿和战略发展方向，巩固经济社会发展和生产前沿的重大科学问题。我们将提高指南的开放性，简化指南的内容，不限制具体的技术路线，用原创性的研究和探索取代指南。合理把握项目规模，避免拼凑和包装，确保竞争力和参与性。实行评审专家负责制，强化“小同行”评审，面向应用目标的基础研究评审必须增加应用和行业专家。促进评价活动的国际化。优化和完善非共识项目的遴选机制和资助机制，建立非共识和干扰性项目建议书的“在线直通车”，并全程征求主要需求方向建议。对于具有“颠覆性、非共识性、高风险性”等特征的原创项目，应建立单独的渠道，创新选择方法，探索建立不同于现有项目的选择机制。为原创项目开辟绿色评论渠道。

6.改进项目实施管理。项目*在调整参与者、研究项目、技术路线和支出项目方面有更大的自主权。实施“行动减表”，简化概算和报表。建立定期评估和灵活评估相结合的评估体系，降低评估频率，根据项目的独立应用情况进行中期评估。不到三年的项目将不进行中期评估。建立项目动态调整机制，加强全程跟踪，加强对已实施项目的滚动支持，及时调整不良项目。应该客观地评估项目的完成情况，不应该夸大结果的水平。科学普及是评估基础研究项目的必要条件。基础研究项目、项目和基地建设稳步推进。推进基础研究人员和项目的多层次、全方位、高层次交流与国际合作。

第四，创造有利于基础研究发展的创新环境。

7.提高基础研究的评价。创新人才评价机制，建立和完善创新能力、素质、贡献导向的科技人才评价体系。注重个人评价和团队评价的结合，尊重和认可所有团队参与者的实际贡献。基础研究评价应符合科学发展规律，反映基础研究的特点，实行分类评价、长期评价，实行代表性评价制度。注重基础研究论文发表后的深化研究、中长期创新绩效评价和成果转化后评价。我们将建立*探索和破坏性创新活动的豁免机制，以容忍失败。高校和科研院所要严格执行《关于深化项目评估、人才评估和机构评估改革的意见》的要求，杜绝“只论文、只职称、只学历、只奖励”的倾向。

8.促进科技资源的开放共享。加强国家科研设施和仪器网络管理平台建设，完善开放共享评估和补贴后机制，深化新购置仪器设备评审，强化管理单位主体责任，加快科研设施和仪器开放共享。推进国家科技资源共享服务平台建设，建设一批国家科技数据中心和国家科技资源库。加强实验动物资源和研究试剂的研究和应用。构建完善的国家科技文献信息保障服务体系。

五、完善支持机制

9.增加对基础研究的稳定支持。完善基础研究投入机制，增加对长期重点基础研究项目、重点团队和研究基地的稳定支持。支持优秀青年科学家长期稳定地开展基础研究，坚持就地培养和引进相结合。认真贯彻落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》，支持高校和科研院所围绕重要方向自主组织开展基础研究。重组国家实验室和国家重点实验室体系，形成以重大问题为导向、协调交叉学科领域重大基础研究的稳定机制。

10.完善基础研究多元化投入体系。拓宽基础研究资助渠道，逐步提高基础研究在全社会研发投入中的比重。**继续增加对基础研究的支持。通过联合组织和实施国家重大科技任务以及部委和省共建科研基地，敦促地方*增加基础研究投资，加强地方对应用基础研究的财政支持。积极推动与各行业建立联合基金，解决制约行业发展的深层次科学问题。引导和鼓励企业增加基础研究和应用基础研究投入。鼓励社会资本投资基础研究，支持社会各界设立基础研究捐赠基金。