需求、抱怨与治理：多校区办学的前世今生

厦门大学翔安校区图片来源:百度图片

目前，国内高校多校区管理大多沿用原来的“高度统一、高度集中”的模式。经营多校区学校将成为常态。对此，高校管理者必须积极探索，因地制宜，努力构建具有中国特色的多校区办学管理机制。

■我们的记者韩坤

11月底，北京三所大学承诺缓解首都压力并迁往郊区的消息，让关注大学发展的教师、学生和公众开始关注大学校园。

当然，有些人认为这是北京市教委给市属高校的“政治使命”。然而，我们不妨稍微扩展一下话题。随着社会经济的不断发展和大学规模的逐步扩大，大学分校区的建设不再是新的，而是在几十年到几年的发展建设中积累了很多经验。到2010年底，全国有392所学院和大学建立或开设了新校区，形成了一所学校和多个校区的格局。

今天，让我们梳理一下为什么大学选择多校区发展，以及如何才能更有利于人才培养和科研发展？

基于学校发展的需要

“这所大学开设新校区最重要的原因是现有的校园不够大。”厦门大学高等教育发展研究中心主任毕敦荣告诉《中国科学日报》记者。作为一名教育学者，他经常被许多高校邀请参加新校区发展规划的咨询。

毕敦荣进一步向记者解释说，大学开设新校区可能有很多原因，如历史原因和政治任务，但最重要的原因是现有的几所大学的校园容量不足，无法满足大学进一步发展的需要。“总的来说，占地面积相对较大的院校很少开设新校区，比如清华大学。”例如，不要顿容。

大学多校区的历史原因主要是因为新中国成立后大学的合并。合并后的大学不在一个地方。合并后形成的新大学自然成为多校区大学，如浙江大学和武汉大学。

至于新校区的筹备工作，毕敦荣向记者解释说，高校一般有以下三个考虑因素。

“首先，这是由于学校需要扩大办学规模。80%开设新校区的大学都是如此。”别邓荣说了。

其次，在于学校职能的拓展。毕敦荣指出，在这种情况下，高校的发展规划往往关系到地方*或社会的需要。

一些学院和大学希望通过开设新校区来弥补这一劣势，因为它们处于不利地位。“例如，如果新校区在气候和区位优势更好、经济更发达的地方开放，学校的发展可能会赢得更好的空间和机会。”

对于大学新校区大多位于郊区的普遍情况，毕敦荣表示，这可以被视为大学“不得不”的无奈之举，原因很容易理解。位于市区的大学老校区容量有限，周边土地资源相对紧张，价格较高，搬到郊区相对可行。

“新增长点”与*推动

谈到分校区，曾在中山大学东校区和南校区生活过的中山大学毕业生刘玉，立即与记者分享了她最近在微信朋友圈收到的校园信息:“正式敲定，中山大学集团又有一个孩子，深圳校区已经正式签约。”

她指的是11月初深圳市*与中山大学签署的建设世界一流大学的战略合作协议。深圳校区将成为中山大学继广州南校区、东校区、北校区和珠海校区之后的第五个校区。

“我们学校有太多的校园和附属医院，而且规模还在扩大。这就是为什么我们称我们的学校为中山大学。”她微笑着说，学生们仍然很高兴看到她的母校不断发展壮大。

无独有偶，在采访中，毕敦荣还提到了中山大学的发展。在他看来，这是近年来高校在一些社会需求大的地方寻找新的增长点，并期望发挥更大作用的积极举措。

刘玉分享了一篇这样讽刺的文章:“弱者问:深圳大学是继CUHK深圳校区之后深圳最好的大学吗？”对此，她微笑着解释说，深圳大学基本上是深圳唯一的大学。后来，清华、北大等大学逐渐在深圳设立研究机构，这也表明深圳的高等教育实力与城市的经济和社会活力不相称。这正是毕敦荣在大学的“新增长点”接受采访时所说的。在这一点上，大学可以看到，地方*也可以。

无独有偶，记者在参观苏州工业园时，注意到独墅湖高教园区的发展已经初具规模。类似于北京部分市属高校向郊区搬迁，地方*在推动苏州独墅湖高教园区发展中发挥了巨大作用，并取得了显著成效。

除了苏州大学的独墅湖校区，山东大学、中国人民大学、中国科技大学、Xi交通大学、南京大学、新加坡国立大学等国内外顶尖大学都在这里设立了研究机构。11月25日，悉尼大学与苏州工业园区签署合作协议，宣布成立悉尼大学中国中心。这也是悉尼大学成立以来首次设立海外中心。

至于为什么选择苏州，悉尼大学名誉校长贝琳达·哈钦森(Belinda Hutchinson)告诉记者，当地*的政策和毗邻上海的区位优势是中国中心落户苏州的重要原因。“悉尼直飞上海只需要八个小时，而从这里到上海只有一个小时的车程。”她说。

“然而，地方*的作用只在于分校区的筹备阶段。新校园建成后，如何管理好它是学校的责任。”难道邓荣警告过。

新校园开张:许多抱怨

事实上，就新校园的发展而言，“不满意”也许是最准确的描述。

在采访中，记者了解到，许多学生不喜欢学校所谓的郊区新校园。在他们看来，住在新校园无异于“流放”。描述可能有些夸张，但这确实是许多学生的愿望。

肖伟在北京大学学习，住在离总部不远的万柳宿舍区。虽然他每天的课都在总部，但他坦率地告诉记者:“对学校的归属感肯定没有住在燕园的学生强烈，深圳研究院的学生估计更糟糕。”

事实上，许多学生不想远离“总部”，但也珍惜各种便利的生活，交通，实习，甚至在城市的工作机会。在这方面，学校里的许多老师都有类似的感受。那么，这些来自老师和学生的声音会被纳入学校发展决策的议程吗？

毕敦荣解释说:“老师和学生有这样的想法是完全可以理解的，但是仅仅从这个角度来考虑这个问题可能太狭隘了。整个大学的发展不应受到限制。新校园的规划和发展应该从整个学校的社会效益来看。”

换句话说，既然老师和学生抱怨新校园的问题存在，学校应该想尽一切办法来解决它们，而不是被食物噎住。

北京工商大学学生处向记者提供了一份研究报告。在首都大学生思想政治教育研究中心的支持下，他们主要在北京的两个高教园区——良乡和沙河进行研究，完成了《多校区办学条件下学生成长成才服务体系研究》报告。"

研究发现，教师和学生，尤其是学生，对新校园的满意度主要体现在教学设施、学习氛围和生活条件上。然而，“新校园里的大多数学生觉得他们缺乏内部和外部交流的广度和深度，并且明显感到封闭和孤独。首先，师生之间的交流时间短，频率低。其次，很难与同一所学校不同校区的学生交流。第三，与其他大学校园的学生交流的渠道和活动越来越少。”另外，由于新校区相对偏远，周边配套设施一时难以跟上，校园文化生活不够丰富，这些都是中学生调查反映的问题。

对此，研究小组提出，学校应“高度重视学生拓展内外交流的迫切愿望，努力增强综合服务能力，方便学生工作和生活，大力推进文化建设，丰富学生课余生活，构建完整的学生成长成才服务体系”。

“持续发展的治理能力”

在高等教育研究者看来，多校区办学存在问题的最大原因是高校的管理机制没有随着办学形势的复杂化做出相应的创新。

"高校的执政能力应该保持下去."别邓荣说了。

目前，国内高校多校区管理大多沿用原来的“高度统一、高度集中”的模式，这不仅使得管理成本更高，“学校领导来来去去都很辛苦，效率更低”别邓荣说了。

此外，多校区高校并没有充分利用不同校区的特点，使它们能够充分发挥资源的最佳利用，相互补充，相互交流。这也是大学管理决策不够好的原因。

早在2005年，时任华东师范大学闵行校区管理委员会副主任的夏就对中外大学多校区管理进行了比较研究。

他认为，外国大学所在的分支机构和学院拥有更大的自主权，而就国内情况而言，"大学应该根据自己的特点和情况大胆实践，探索各种管理模式，最终建立和完善适合自己发展的管理模式和制度"。

现在，十年过去了，在高等教育发展和改革研究者的眼中，国内多校区大学没有最好的例子，只有“相对好”。应记者的要求，毕敦荣举了一个例子:“比如，在主校区和副校区之间，北京师范大学及其珠海分校功能定位比较明确，对办学的限制较少，既节约了办学成本，又起到了补充作用。”

可以说，随着社会经济和高等教育的不断发展，多校区办学必将成为我国高等教育的发展趋势之一。这已经是高等教育界的共识。

“多校区办学将成为常态，这是一个值得关注和持续思考的现实问题。对此，高校管理者必须积极探索，因地制宜，努力构建具有中国特色的多校区办学管理机制。”别邓荣说了。

《中国科学日报》(第五版《大学周刊》，2015年12月3日)