2014生态文明报告：北京首次跌出前3名

《中国经济周刊》记者王鸿儒|北京报道

经过30年的快速经济增长，13亿中国人的生活越来越富裕，但严峻的生态形势给我们敲响了警钟。

由于粗放型经济增长模式的长期实施，中国正面临着从传统发展模式到资源环境的压力。

中国*第十八次全国代表大会把生态文明建设纳入中国特色*事业的总体布局。提出大力推进生态文明建设，建设美好中国，实现中华民族的可持续发展。这标志着中国生态文明建设的理论和实践进入了一个新的历史阶段。

自2009年以来，北京大学中国生态文明指数研究小组以北京大学杨教授为首席科学家，开始研究各省、自治区、直辖市的生态文明水平，并发布了相关报告。近日，课题组再次发布《2014年中国省市生态文明水平报告》。该报告结合了中国生态文明发展的特点和需要，特别是人们对环境质量关注的提高。在以往研究方法的基础上，增加了以空气质量水平为核心指标的环境质量指数(EQI)，使报告更贴近“地球大气”，更贴近中国实际。

首次将“环境质量”纳入评价范围。

《2014年中国省市生态文明水平报告》是国家社会科学基金重大项目《新区协调发展与政策研究》(批准号07&ZD010)的研究成果之一。在这份代表国家社会科学研究高水平的报告中，有两个重要指标:生态效率指数(EEI)和环境质量指数(EQI)。报告中使用的数据是2013年各省的相关数据。

生态效率指数是衡量一个地区以消耗单位生态资源换取经济发展程度的指标，代表了一个地区生态资源的利用效率。环境质量指数是衡量一个地区自然环境污染程度和对人类健康影响的指标。

杨在接受《中国经济周刊》采访时表示，前几年的生态文明指数只强调将经济活动对全球生态的影响降到最低，而实际上只包括生态效率指数，忽略了当地的自然环境质量。这在一定程度上符合中国从2002年到2012年强调节能、降耗、减排的要求。

然而，随着近年来环境污染的严重加剧，特别是严重的空气污染形势，烟雾的频繁出现，人们的健康受到了前所未有的威胁。为了有效改善环境质量，2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确提出了截至2017年的治理目标和行动措施。*十八届三中全会再次强调了生态文明建设和生态文明*改革的重要性。与人民健康密切相关的生态环境保护和污染防治，已成为生态文明建设的重点。

为了满足人们对生态文明发展的新期望和国家生态文明建设的新要求，进一步体现以人为本的生态文明原则，本报告试图在原有生态文明指数的基础上，兼顾生态效率，将环境质量因素纳入生态文明评价范围，从而进一步提高生态文明指数。

在对我国公开发布的环境质量数据进行回顾和研究后，研究小组采用空气质量综合指数(AQII)作为表征环境质量的核心指标。“仅仅用空气质量指数来描述环境质量并不意味着水环境和土壤环境等自然环境质量不重要，而是空气污染对人们的健康有最直接的影响，是环境质量的最典型代表。”杨对说道。此外，就数据而言，中国的水污染主要是流域监测数据，难以划分省市，影响数据的可用性。

研究小组将归一化生态效率指数和环境质量指数分别加权为0.3和0.7，得出修订后的2013年生态文明指数。杨说，生态效率指数衡量的是一个地区的人口对自然资源的消耗，其影响并不局限于局部地区。然而，环境质量指数是一个地方性的概念，它直接反映了当地空气质量对人们健康的影响，与人们的日常生活更加相关。因此，研究小组更加重视环境质量指数。

中国东部的七个省市入围了前十名

在“2013年中国城市生态文明水平排行榜”中，前3名(福建、海南和上海)都在中国东部，前10名中的7名(福建、海南、上海、北京、广东、浙江和江苏)都在东部。

福建、海南和上海在“2013年中国省市生态文明水平排名”中位列前3名。第四至第十名分别是北京、广东、浙江、江苏、重庆、云南和贵州。

值得注意的是，前三名都在我国东部，在前10个省中，7个(福建、海南、上海、北京、广东、浙江、江苏)都在东部，其余3个在西部。

“生态文明的排名取决于生态效率和环境质量。国内生产总值仅通过生态效率间接影响生态文明水平，即单位国内生产总值的生态影响越小，生态效率越高。从这个意义上说，生态文明水平与国内生产总值之间存在一定的关系。”杨对说道。

在杨看来，东部省份在生态效率方面具有较大优势，一些省市在环境质量方面也处于上游，如福建和海南。这些地方总体生态文明水平高是正常的。虽然西部大部分省份环境质量突出，但生态效率低下影响了生态文明的整体水平。

福建取代北京，生态文明排名第一

在这次生态文明水平的排名中，福建取代了多年来一直高居榜首的北京，成为“新霸主”。其生态效率指数排名第7位，环境质量指数排名第2位，两者都名列前茅，令人十分惊讶。然而，在分析了2013年福建的环境和经济发展之后，福建成为第一个成为必然。

福建省*最近发布的《2013年福建省环境状况公报》显示，2013年福建省12条主要河流水质优良，森林覆盖率达65.95%，继续居全国第一。在城市环境空气质量方面，根据2013年GB3095—1996的评价，福建省有23个城市达到或超过了国家环境空气质量二级标准。每个城市达到标准的平均天数是99.5%。公报说，福建省的环境质量继续保持良好，生态环境状况指数继续居全国前列。

不仅环境状况突出，福建的经济发展也不落后。在2013年全国31个省的国内生产总值排名中，福建排名第11位。

杨说:“虽然西部一些地区的环境质量很好，但单位国内生产总值的影响很大，生态效率不高。然而，福建不仅具有良好的生态环境，而且具有较高的生态效率。这两个因素让福建排在了榜首。”

然而，研究小组也发现福建省存在一个隐患，即第二产业占主导地位，高耗能产业发展迅速。为此，杨通过《中国经济周刊》向福建省建议，福建省要继续保持生态文明水平的领先地位，应在保持良好自然环境质量的同时，坚持综合平衡的发展方向，进一步优化产业结构，重点发展轻工业和服务业，不断提高生态效率水平。

北京第一次跌出了前三名，河北排在最后

杨表示，北京排名较低的主要原因是今年的评估考虑了环境质量。北京的生态效率非常突出，但环境质量还不够好。

有趣的是，多年来一直高居榜首的北京，这次仅排在第四位。

杨表示，北京排名较低的主要原因是今年的评估考虑了环境质量。“我们已经计算出，如果生态效率的权重更高，达到0.35，北京将排在第一位。由于北京的生态效率与其他地方相比非常突出，如果环境质量权重相对较高，北京在这一排名中只能排在第四位。”杨对说道。

令我们惊讶的是，毗邻北京、也饱受“雾霾”困扰的河北省排在最后。

杨告诉《中国经济周刊》:“就河北而言，与北京的差异首先来自生态效率。北京的生态效率比河北高得多。这种生态效率与北京的生产能力结构密切相关。然而，河北省的产能结构、重化工业、能源消耗和污染相对较大。相应地，生态影响也相对较大。另外，河北省整体生产技术相对落后，这决定了河北省的生态效率低于北京。其次，河北省的环境质量比北京差。因此，排在最后是合理的。”

全国30个省被列为“提醒”

该研究团队提醒:在保持经济发展的同时，北京、浙江、江苏等省应把保护环境和满足人们对高质量生活的需求作为发展重点。内蒙古、宁夏、山西等省应着力转变生产方式，提高资源利用水平，提升生态效率。

研究小组认为，由于自然地理环境、经济发展、人口消费结构、科技水平的差异，生态效率和环境质量这两个因素对各省的生态文明有不同的贡献和影响。

根据生态文明指数、生态效率指数和环境质量指数三个等级及其相互关系，研究组将30个省分为五类:综合平衡型、环境质量主导型、环境质量制约型、生态效率主导型和生态效率制约型。杨通过《中国经济周刊》提醒，不同类型的省份要有针对性地确定建设重点，向生态文明方向发展，全面提高生态效率和环境质量。

综合平衡省份的生态效率和环境质量对生态文明指数有相似的影响，但影响方向相反，一个因素对生态文明起积极的促进作用，另一个因素对生态文明起消极的制约作用。该研究小组建议，这些省份应重点关注和改善消极制约的程度。例如，广东、山东、湖南等省应重点改善环境质量，而重庆、广西、安徽等省应重点提高生态效率。

对于环境质量占主导地位的省份来说，环境质量极大地促进了生态文明的进步。这些省份的环境质量突出，有利于人民的生存和健康。然而，相对而言，生态效率水平相对较低，自然资源利用效率不高。从长远来看，它不利于经济、社会和自然的可持续发展。研究小组建议，这些省份应大力推进发展方式的转变，提高技术和管理水平，逐步提高生态效率水平，从而提高生态文明的整体水平。典型的省份包括海南、云南、贵州等。

对于环境质量受制约的省份，环境质量直接制约着生态文明的提高。这些省份往往具有较高的生态效率、经济发展水平和技术水平，但同时环境质量差，环境问题突出。研究小组建议，改善环境质量是这些省份生态文明建设的重中之重。典型的省份包括天津、河南、河北等。

对于以生态效率为主的省份来说，生态效率极大地提高了生态文明水平。这些省份资源利用效率高，经济发达，技术水平较高，物质生活相对丰富。然而，经济高速发展的代价是威胁人类健康的环境污染，因此环境质量水平往往很低。研究小组建议，在保持经济发展的同时，这些省份应把环境保护和满足人们对高质量生活的需求作为发展重点，创造健康舒适的生活和居住环境，促进区域生态文明的均衡发展。典型的省份包括北京、浙江和江苏。

对于生态效率受到制约的省份，其生态效率极大地制约着生态文明的提高。这些省份的生态效率水平、经济发展水平和资源利用效率较低。课题组建议，转变生产方式，提高资源利用水平，提高生态效率，应成为这些省份生态文明建设的重点。典型的省份包括内蒙古、宁夏和山西。(原标题:2014生态文明报告:北京首次跌出前三名)