代表委员议*工作报告：凝力促改革一切为创新

■记者彭克峰、、、甘晓、、倪思杰

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在京召开，国务院总理*作*工作报告。

“优化科技资源配置”、“推进科研院所分类改革”和“以人为本创新”...在今年的*工作报告中，有关科学技术的词汇出现过多次。许多NPC代表和CPPCC委员在接受《中国科学报》记者采访时表示，这意味着国家对科技界寄予厚望，现在是实现创新驱动、为所有人创造创新的时候了。

关键词:创新驱动

“创新是转型升级的最根本动力”

*工作报告指出，一年来，通过努力开辟科技成果转化渠道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，促进科技资源开放共享，科技人员不断释放创新活力，在超级计算、月球探测、卫星应用等重大科研项目上取得新突破。

对此，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院武汉分院党委书记陈表示:“这意味着，*已经充分认识到，单纯依靠投资和出口拉动经济已不再是可持续的，迫切需要科技创新来支撑中国经济。”

根据陈的分析，在创新方面，报告主要强调三个方面:一是创新人才的重要性；第二，企业是技术创新的主体。第三，优化科技资源配置。这反映出*对如何进行创新有了更清晰的认识。

"创新是转型升级的最根本动力."全国人大代表、辽宁省省长李希指出，辽宁要抓住国家机遇，实施创新驱动发展战略，加快建设有辽宁特色的自主创新体系。“辽宁不仅大力支持科技和工业的革命性创新，还欢迎产品和商业模式的无止境的“微创新”

关键词:制度创新

“*改革能释放巨大的科研活力”

*工作报告提出要通过制度创新促进科技创新，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策的实施范围，完善科技成果和职务发明转化的法律制度，让创新人才分享成果收益。

对此，全国政协委员、北京师范大学教授黄远河认为，将“通过制度创新促进科技创新”纳入*工作报告“意味着*已经下定决心，正在向全国人民做出承诺”。如果科技*改革得到有效实施，将释放巨大的科研活力，必将有效缩小中国创新能力与世界先进水平的差距他说。

全国政协委员、中国工程院院士干勇说，早在去年，*总书记就对科技*改革和科技创新战略作了详细阐述和部署。他对此有深刻的理解。

例如，科技项目的管理模式必须改变。它将被统一的专业管理平台所取代，并由第三方管理。

“目前，科技项目管理专业平台的建设似乎还没有真正启动。我希望这件事能尽快解决。”干勇说。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院微生物研究所研究员黄力建议，应建立国家科技计划评估和监督制度，定期评估重大科技计划的启动和执行情况。“应该向全国人民代表大会常务委员会的专门委员会报告，以确保科学技术计划在阳光下运行。”

关键词:创新主题

“鼓励企业增加创新投资”

*工作报告指出，企业是技术创新的主体。落实和完善R&D费用减免、支持高新技术企业等包容性政策，鼓励企业加大创新投入。

对此，全国人大代表、湖南湘电集团有限公司党委书记、董事长周建雄表示，现在高校和科研院所都知道，企业应该是创新活动的主体，创新活动已经开始正常形成。“一项科研成果需要五到六年时间才能成为产品。必须由企业来推动。机构和企业的结合可以减少科研成果转化的时间。”

全国人大代表、中国华融资产管理有限公司党委书记、董事长赖也指出，要推进科技成果转化，必须真正实现金融与科技企业的融合。金融应该在降低门槛、利率和担保方面为新科技企业提供更多的政策和支持。

关键词:资源配置

“提高创新效率重在优化科技资源配置”

*工作报告曾两次提出优化科技资源配置，特别是向公众全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。对此，几位代表表示，**十分重视我国科技资源闲置的问题。为此，有代表性的成员建议，首先，基础设施和大型科学研究仪器应按照“基础和应用”的类别加以合理区分；其次，我们应该尝试由第三方管理基础设施和大型科研仪器的模式。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院生物物理研究所所长徐涛建议，除了增加科研仪器的公开共享外，还应进一步提高科技经费的使用效率。一方面，国家可以加大对一线科技人员科研工作的稳定支持力度；另一方面，*部门在编制项目预算时可能会低估预算并强调决算。“许多探索性的科学研究将在研究过程中发生变化，并与最初预期的不一样。”他解释道。

针对促进科研人员流动的政策，全国政协委员、中国科学院院士周忠和指出:“科研人员应该有合理的收入差距。然而，仅仅依靠收入来吸引人才是有问题的。在这种市场价值取向下，有许多制度性问题需要解决。”

关键词:分类改革

“科研院所分类改革是时代的要求”

*的工作报告还建议推进科研机构分类改革。这尤其引起了“中国科学院”代表的共鸣。

2014年8月19日，中国科学院公布了《中国科学院第一个行动计划和全面深化改革纲要》的具体内容，拉开了新时期全面改革的序幕。改革从5个方面提出了25项重大举措，其中科研院所分类改革成为重点和突破口。

“总理在报告中提出的科研院所分类改革，是对中国科学院正在实施的“第一行动”计划中分类改革措施的高度肯定。这表明，中国科学院的分类改革计划已成为国家科技*改革的重要组成部分，中国科学院的改革和发展目标与国家的需要十分一致。今后，我们需要进一步加快分类改革，以更好的凝聚力和更大的产出服务于国家战略需要和国民经济和人民生活。”陈对说:

推进科研院所分类改革，不仅包括中国科学院所属科研院所，也包括部委所属科研院所。“事实上，研究机构的分类已成为大势所趋，因为科研的碎片化和研究机构的重复建设一直很突出。”周中和指出，中国科学院在提出“135”计划时，就已经认识到研究所改革的必然性。首相建议在现阶段推进研究机构的分类改革，这可以说是一个方便的选择

关键词:人的创新

"让草根创新成为时代的潮流，在世界各地开花结果."

在这份*工作报告中，“全民创新”是第一次写出来。

对此，周中和表示:“把未来的经济增长点放在‘大众创业、大众创新’和‘公共产品和公共服务’两个方面，是一个现实和现实的取向。同时，这些行业在促进节能减排方面也有很大帮助。”

*工作报告的新提法拓宽了创新的内涵。让创新成为一种公共事务和大众文化，为所有人所用。

“基层创新已经成为一种普遍的做法，并在各地蓬勃发展，”该声明说，允许创新达到公众。这实际上非常重要。因为我们过去常常大声呼吁创新，但我们不知道谁会创新以及如何创新。”黄元和说道。

事实上，报告在创新问题上也给出了一个相对清晰的表述:一方面，它针对的是科技精英，另一方面，它针对的是“草根”阶层。上述声明意味着，只有协调和激发这些创新潜力，创新驱动才会成为中国未来发展的主题。

“总的来说，总理关于科技*改革的报告已经出台，值得称赞。其次，在实施具体措施方面，需要自上而下和自下而上的有机结合。”周忠和说道。

中国科学新闻(2015-03-06，第一版集锦)