风电“十三五”：规划倒逼改革？

■我们的记者陈欢欢

降低基准价格是否意味着中国风电发展将放缓？

资料来源:www.nipic.com

争论了一年的风力发电基准价格调整终于尘埃落定——每千瓦时降低2美分。

这个数字一般被评论为“适中”，但背后也是一种无奈:一方面，经过多年的发展，风电补贴应该减少；另一方面，受到许多问题的困扰，企业在盈利方面确实有困难。

“该计划并没有从根本上解决电力行业对限电和补贴拖欠的担忧。”中国可再生能源学会风能专业委员会副主席史鹏飞在接受《中国科学报》采访时开门见山地说道。

事实上，与几年前的快速发展相比，随着限电和补贴拖欠现象日益严重，风电发展呈现出放缓趋势。此时降低基准价格是否意味着中国风电发展将放缓？

对此，中国可再生能源学会副会长孟宪安向《中国科学报》记者明确表示:“中国已经设定了到2020年非化石能源占比达到15%的目标，没有出现任何发展放缓的趋势。”

到2020年只有一个五年计划。当前制约行业发展的制度性障碍能否在“十三五”规划中得到改革，引起了人们的关注。

政策:必须降低

2015年，国家发展和改革委员会发布了《关于适当调整土地风电价格政策的通知》。前三类资源区的风电基准价格将每千瓦时降低2美分，而第四类资源区的价格将保持不变。调整后为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。

这是中国自2009年开始实施风电子资源区基准电价以来，首次调整风电基准电价。

国家发展和改革委员会表示，自风电基准价格政策出台以来，风电市场发展迅速，风电设备价格和项目开发成本大幅下降，企业经营状况良好，价格下调空间较大，部分地区风力发电增长与消费不匹配，特别是风力资源较好的北方三地区，弃风限电问题更加突出。

对此，国家发展和改革委员会希望通过调整电价水平，有效引导风电行业项目投资和合理布局，促进风电行业健康持续发展。

得益于国家的扶持政策，中国风电产业十年来持续高速增长，但国家也承担了巨大的财政负担。从长远来看，风力发电与传统能源竞争并以可承受的价格接入互联网是一个不可避免的趋势。因此，专家认为，随着风力发电技术的不断进步，风电的基准价格应该降低。

中国能源网首席信息官韩小平表示，2009年制定电价时，每千瓦成本超过1万元，而现在一些企业的装机成本只有6000元左右。因此，价格调整相对温和，对行业和企业的影响相对有限。

“补贴不能喊‘万岁’。”孟宪安明确表示，制定《可再生能源法》的目的是通过政策支持促进可再生能源的发展，从而尽快取消补贴，以可承受的价格上网。因此，降价是必要的。

“实际上有点慢。”孟宪安指出，平价上网的基准电价目前约为0.43元。如果要在2020年实现可负担的接入，风力发电将需要在未来六年削减两次。

企业:难以接受

不过，就行业现状而言，孟宪安也承认，确实存在一些具体问题，令企业无法接受降价。《可再生能源法》要求全额购买、强制接入互联网、分类电价、费用分摊和优先接入互联网，但这项政策尚未实施

据报道，目前困扰风力发电行业的主要问题有两个。一是由于放弃风力发电限制，开发商每年损失数百亿元人民币。第二，可再生能源的高额追加资金滞后，企业资金流动紧张。因此，自2013年以来，获批项目的运营率下降，行业陷入全面低迷。一家电力公司的负责人甚至表示，风电投资企业的盈利能力有限，大多数企业都依赖这2美分。

协商过程持续了一年多，遭到了企业和行业协会的强烈反对。尽管现在价格已经稳定，但仍低于之前的预期，更像是利益博弈的结果。

“我认为我们不应该下去。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海燕告诉《中国科学报》，风力发电的电价还没有调整的资格。

据介绍，当我国一类、二类和三类资源区风电场年满负荷小时数分别达到2500、2500和2300小时时，理论上有下调空间。然而，由于弃风造成的严重电力限制，2012年全国平均弃风率达到17%。这三类地区的年利用小时数仅为1950、1850和1800小时，大多数项目处于亏损状态。

数据显示，2013年全国平均弃风率降至11%，但仍远高于5%的正常值，预计2014年将攀升至12%。为此，去年4月，国家能源局发布通知，禁止在风力和电力限制严重的地区扩大建设。

秦海燕指出，要确保非化石能源在一次能源消费中的比重到2020年达到15%的目标，风电行业必须达到至少2亿千瓦的并网装机容量，即每年增加2000万千瓦。此时，价格调整可能会影响目标的完成。

史鹏飞也认为，现在不是调整价格的好时机。“2009年制定基准电价时，没有停电和补贴拖欠，但现在这两个问题非常严重。我认为最好是在解决风力发电发展的这两大制约因素的前提下，对系统进行调整。”

未来:出路在哪里？

在接受本报记者采访时，许多专家表示，他们应该更多地关注风电行业发展中存在的诸多问题，而不是降价。

例如，此次价格调整反映出中国没有建立严格的风电价格调整机制，这使得风电开发商和*处于博弈状态，增加了政策的不确定性。我行信贷部一位负责人曾告诉记者，他一直关注电价调整、限电等问题，这些问题决定了我行面临的政策风险。

数据显示，2014年中国并网发电将超过9000万千瓦，十二五规划1亿千瓦目标一定会实现。“十三五”计划预计将达到2亿千瓦。在最近发布的中美气候变化联合声明中，中国还设定了到2030年非化石能源占20%的目标。这些目标的提出不能减缓风力发电的发展。

"然后，可再生能源配额制度必须在2015年引入."孟宪安强调道。

实行了十年的配额制度终于在2014年向国务院报告。一旦引入，它将实现新能源行业所期望的可再生能源的强制性互联网接入。然而，一位不愿透露姓名的业内人士在接受《中国科学报》采访时表示，“这取决于执行部门的协调努力。如果协调失败，效果不会很好。”

至于电力市场改革，业内人士更加悲观:“弃风弃电不容易，工作量很大，没有很好的协调，两个环节都无法实现。”

秦海燕还表示，国外的许多研究表明，电网可以接受很大比例的风力发电，而制度和市场机制是关键。建立和完善市场化的电力系统也可以从根本上解决中国风电并网的难题。

孟宪安明确表示，不能因为有问题就调整价格。“这是两码事，价格必须降低，但也要考虑一个根本问题，就是让投资者有一个合理的利润回报，保护他们的积极性。因此，这次价格调整也是一件好事。这给我们带来了改善不足的压力，并要求我们加强管理和执行政策。”

中国科学新闻(2015-027第六版能源)