代表建议对环保部投票评价：不赞成部长就辞职

“我们对*工作报告很满意，但环境保护部只是*工作报告的一小部分。如果我们对你们的环境保护工作不满意，我们必须执行它，让我们来处理环境保护工作。NPC代表的职能之一是加强监督。”3月4日，广东省人大代表、律师朱在《21世纪经济报道》上告诉记者。

在今年的两届会议期间，他将提交“环境保护部在每年两届会议上作出报告以接受代表投票”的提案。

近年来，环境污染问题日益突出，严重影响了国家的可持续发展和人民健康。虽然环境管理已经实施多年，但环境质量并没有改善，反而呈现出进一步恶化的趋势。众*的提案中也提出了公众直接关注的问题。

根据他的提议，环境保护部参照财政部的做法，在NPC和CPPCC会议上编写年度工作报告，并接受代表们的投票评价。如果环境保护部的报告不被批准或连续两年不超过60%的代表批准，部长应承担责任并辞职。展示环保部在两会平台上所做的工作，呼吁解决难题。切断环保部门对地方*的依赖，将环保部门转变为*垂直管理，加强环保部门应对环境污染的能力。

当代表不赞成部长时，他就辞职了。

朱(容加金旁)基分析了财政部每年在两会上做工作报告和接受代表投票制度的优势。从财政部的经验来看，在两会上做工作报告、接受代表投票，不仅有利于廉政建设，也有利于提高部门工作效率。

“我们做好了财务披露工作，包括全国人大的财务监督，近年来取得了很大进展。”在朱看来，在大会上作报告对部委的工作能力会有一些积极的影响。

因此，他建议环境保护部参照财政部的做法，在每年的全国两会上报告其工作，并接受代表们投票和评估的建议。

他还建议，在两届会议的报告中，环境保护部可以展示环境保护部的工作，并呼吁解决难题。

“对于环境污染的控制，环境保护部可能会说权力不够，那么向全国人民代表大会申请什么权力呢？向党委和人大要权力，做报告，不仅是一种有力的监督手段，也是一种很好的沟通渠道。”朱在《21世纪经济报道》中告诉记者。

在他看来，环境问题关系到人们的切身利益，人们对环境改善的期望最高。因此，NPC会议应该给予环境保护部更大的监督。

他在提案中提出，如果环境保护部的报告连续两年未得到50%以上代表的批准或未得到60%以上代表的支持，环境保护部除了报告污染控制工作和接受年度两会的投票评价外，还应辞职。

“行政官员只需要有压力。没有压力，这项工作不可能做好。如果你是一个平庸的人才，如果你做不好，就不要做环保部长。应该建立一个机制，让有才能、有抱负和有抱负的人来担任这个职位。如果我们的代表失败了，公众反对，环境保护部长将停止这样做，转而找一个有能力这样做的人。他必须受到压力。”朱强调。

切断环保部门对当地的依赖

朱对的提议做了大量的研究。他发现当地环保部门执法不力，不敢调查和处理环境污染问题。

“环保部门发现企业有问题。当地*说这是我的税源，不能调查。*领导出面了，环保部门不应该关门，调查不能调查。如果**垂直管理，并对上述情况负责，情况就不同了。特别是与地方*税收和国内生产总值密切相关，这些执法部门在垂直管理方面更好。”朱建议道。

我国行政机关之间有两种管理方式:本地化管理和垂直管理。实行本地化管理的职能部门通常实行地方*和上级部门的“双重领导”。上级负责管理企业的“权力”，而地方*负责管理“人、财、物”，导致对地方*的高度依赖，地方保护主义是环境治理的障碍。

垂直管理通过控制人员和财务，有效地避免了地方*的干预，切断了地方*对环保部门的干预。

“砍伐后，环保部门将不受当地*控制。即使是*企业，国内生产总值也是地方*的事。环境保护部门只负责做好环境保护工作。执法环境将完全不同。”朱对说:

此外，环保部门在执法过程中经常遇到尴尬——违法企业更愿意支付罚款，而不是采取反污染措施。

对此，朱建议，目前对罚款总额的限制是相对死的，环保部门的执法力度应该加强。如果环保部门能够开出数十亿的罚款，并有权惩罚污染企业破产，人们相信企业会更加谨慎地对待环境问题。

至于提案的实施形式，朱的设想是，全国人大常委会可以根据今年社会关注的热点问题，确定一些部委单独向全国人大报告评估。

"我会先提出我的意见，但我不知道怎样才能达成这个提议。"朱对说: