中国建十大“中心城市” 有南京吗？

2015年12月12日，**财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，中国“十三五”期间，将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。那么这些中心城市具备什么特点，哪些城市会上榜呢？

新的中心城市重点在哪发展？

“十三五”规划建议中指出：“要发展一批中心城市，强化区域服务功能。”

杨伟民解读说，珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和，新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展，再造若干个珠三角、长三角、京津冀，形成经济增长新节点。中心城市未来要想形成竞争力和集聚效应，必须要布局完整的产业链，中国将加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等城市群，依托区域中心城市及其周边地区，加强城镇之间的要素流动和功能联系，促进产业协作、功能互补，形成支撑和带动经济发展的重点经济区。

中国的城市化，以下几点值得关注

1、由于城市发展机遇不均衡，中国城市化出现了严重的失衡现象，大中小城市均衡发展的时间窗口已经错过；

2、为防止一线城市未来出现人口超载的情况，国家应发展多个区域中心；

3、为发展区域中心，建议实施行政区划改革，划小省份，增加省和直辖市的数量。

此次*财经领导小组办公室副主任杨伟民透露的信息，这意味着*在城市化问题上有了新的思考，这将带来城市发展格局的重大变化，并对楼市、股市产生巨大的影响。

这三大背景也值得注意

第一，2015年11月初公布的《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要发展一批中心城市，强化区域服务功能。

第二，2015年11月10日，*主持召开*财经领导小组第11次会议，对城市工作有如下指示：要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率；要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产；要改革完善城市规划，改革规划管理*。

第三，多家媒体报道过，2015年年底之前，*将召开城市工作会议。

种种迹象显示，*在城镇化、城市工作和房地产上，将有一列重要政策出台，不仅仅是“楼市去库存、经济稳增长”这么简单。*将为未来城市发展，做长久、全面的布局。有一点是可以确定的：北京存在的一系列城市病，让*反思城市发展的战略，未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市，也就是要再建10个左右的类似北京这样的中心城市。这些城市不是以往的“区域中心”概念，而是带有全国性次中心的职能。

假如要再造10个中心城市，谁能入选？

有分析认为，以下几个城市可能发挥北京式中心城市的作用。

第一个是上海。这是不用讨论的问题，上海事实上已经发挥了这样的作用。

第二个肯定是广州，也没有疑问。虽然深圳的发展超过了广州，但在国家战略和广东内部城市定位里，广州一直高于深圳，广州在行政上是华南的中心（比如外交领事馆的分布上）。此外，广州是公认的一线城市（所以，广州房价肯定会补涨）。

第三、第四是天津和重庆，这也没有多少悬念。这两个城市已经是直辖市，是政治局委员坐镇的城市，规格远超深圳、广州，虽然经济上还有差距。

第五是深圳。深圳吃亏在地理位置不太好，夹在广州和香港之间，缺少腹地。但由于是南方金融中心、创新中心，所以经济活跃度好于香港和广州。目前深圳由*委员坐镇，在政治地位上仅次于四大直辖市，超过广州和其他副省级城市。

在这轮竞争中，非省会城市比较容易出局：苏州距离上海太近，青岛、大连、宁波太靠边，厦门经济总量太小。他们显然很难跟济南、沈阳、杭州、福州竞争。

所以，最有竞争的城市就剩下这几个：沈阳、南京、杭州、武汉、成都、长沙、郑州、西安、福州、昆明。从人口增量上看，长沙、郑州、南京、杭州在省会城市里最好；从地理位置和实际发挥作用上看，成都、武汉、南京、杭州更有优势。这几个城市里，竞争力稍差的是昆明、福州和西安。

综合分析，上述城市最有希望入选的，是沈阳、武汉、南京、杭州。成都事实上是西南中心，作用超过重庆，所以也很难落选。长沙、郑州竞争力其实很强，人口增量超过上述4大城市，也有可能。