毒驾

毒驾是指未戒断毒瘾的患者和正在使用毒品的驾驶员驾驶机动车的行为。存在安全驾驶的隐患。“毒驾”和“酒驾”都是机动车驾驶员上路前绝对禁止的行为，但刑法并未对“毒驾”的法律责任做出明确的规定。6月26日是“国际禁毒日”。

1、毒驾的危害

吸食合成毒品人员在吸毒后，所产生的精神极端亢奋甚至妄想、幻觉等症状，会导致驾驶人脱离现实场景，判断力低下甚至完全丧失判断。因吸毒后驾驶机动车引发的交通事故不断增多，特别是导致多人伤亡的恶性交通事故时有发生。英国一项研究表明，酒后驾车比正常反应时间慢12%，“毒驾”则比正常反应时间慢21%，吸毒后人往往会出现幻象，驾驶能力严重削弱，为恶性交通事故的发生埋下隐患，毒驾作为危险驾驶罪危及到人们的安全。

毒驾

陈桂勇是中国科学院生物物理所下属子公司的一位总经理，他有一个宝贵的文件夹，在那个文件夹里储存的是多年以来搜集到的机动车驾驶员毒后驾车的相关资料，有见诸媒体的报道，有科学研究的数据，还有大量触目惊心的图片。其中媒体报道部分只是列出了报道题目，但即使这样，用五号字也打满了8页A4纸。这里面最早的是2003年7月的报道《长乐三轮车司机吸毒后成“快车手”，一路狂奔开到边防所被拿下》，最后一条是10年8月《辽宁丹东：吸毒男子疯撞数车，母亲与民警轮番劝说后自首》。2010年7月26日，因某的哥“毒驾”在北京南四环造成21辆车剐蹭。借毒品“提神”的还有货车司机。从“毒驾”的案例来看，吸毒司机无视道路使用者及路人安全，远比酒驾给社会带来的危害严重。这必须引起我们的重视。

2、法制缺陷

对“毒驾”处罚力度较轻。我国现有法律法规并未对“毒驾”设定相应的法律责任，对“吸毒后驾驶”没有相关的处罚依据。在日常执法中，“毒驾”行为只要未造成严重后果，只能依照《禁毒法》《治安管理处罚法》等对吸毒行为进行处罚。

造成严重后果且在事故中负主要责任以上的，则根据《道路交通安全法》等相关法规以交通肇事罪定罪处罚，或根据不同情节以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

换言之，就是“毒驾”行为不肇事不担刑责。因而使预防和打击“毒驾”行为处于被动状态，这在一定程度上也“纵容”了“毒驾”行为的长期存在。交警部门对“毒驾”的监管乏力。当前，交警在对“毒驾”的查处中仍面临诸多困难和问题。

*部日前发布了新的《机动车驾驶证申领和使用规定》，该法规首次对毒后驾驶做出了明确规定，对吸毒人员申请驾驶证做出了“零容忍”的态度，对查出毒后驾驶的驾驶者一律注销驾驶证，并三年内不得申报领取机动车驾驶执照，该规定将于2013年1月1日起施行。

针对暴露出的吸毒后驾驶机动车问题，对吸毒人员申请驾驶证或者驾驶机动车采取“零容忍”措施，严格限制吸毒人员申请机动车驾驶证。按照新规定，3年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满3年的，不得申请驾驶证；驾驶人吸食、注射毒品后驾驶机动车或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施的，要注销驾驶证。

3、毒驾入刑

国内现状

现有法律法规并未对“毒驾”设定相应的法律责任。实践中，未造成严重后果的，只能依照《禁毒法》、《治安管理处罚法》等对吸毒行为本身进行处罚:行政拘留、社区戒毒、社区康复及强制戒毒;造成严重后果且在事故中负主要责任以上的，一般根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等以交通肇事罪定罪处罚，或根据不同情节以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。不肇事不担刑责，一旦肇事就是恶性事故。惩治力度与违法成本很不相称，难以遏制“毒驾”行为。全国发生的“毒驾”案例呈现出爆发式增长态势。

《*道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等文件中。比如，《*道路交通安全法》第二十二条规定：饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车；《道路交通安全法实施条例》（2004年5月1日起施行）第一百零五条规定：机动车驾驶人有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。这些条款虽然对于吸毒后驾驶的犯罪性质都有界定，但是遗憾的是，对于路边筛查的执法细则尚未完善。有消息称，在“危险驾驶罪”进行讨论的草案中，暂时没有提到吸毒后驾驶的相关内容。内蒙古自治区的作法，是个很典型的案例。对于交管部门而言，向禁毒部门申请技术协助，怎么样都是“求人的事”。在没有相关文件授权之前，谁又愿意总去“求人”呢？而对于禁毒部门也是如此，没有相关文件的授权，插手交管工作似乎也有“越权”之嫌。

国外立法

澳大利亚维多利亚州当地*借鉴2003年12月通过了《道路安全法（药后驾车）议案2003——违禁药物路旁唾液筛查》。该法规定，采用唾液而非血液，进行路旁随机检测大麻和甲基苯丙胺这两种违禁药物。检测对象为所有的驾驶人，而且采用的是随机筛查的方法，而不是经警察判断为有用药嫌疑后才对其采集血样检测。从此，维多利亚州成为全球第一个立法规定实行路旁随机筛查毒品的地区。考察澳大利亚作为毒后驾驶治理先驱的成功经验，会发现该国对毒后驾驶制定了一整套法律系统：《2000年12月维多利亚药后驾车立法》、《道路安全（修正案）条例2000年版》、《道路安全法（药后驾车）议案2003——违禁药物路旁唾液筛查》，以及路旁随机筛查毒品的地区后续出台的《执行指导方针》、《质量控制程序》等相关文件。

国内趋势

2010年全国两会期间，全国政协委员、轰动全国的“孙伟铭案”二审辩护律师施杰提交了《关于增加危险酒后驾驶——危险驾驶罪的建议》提案。这标志着，社会对于危险驾驶的重视程度正日益提高。与此同时，又有一个问题浮出水面——危险酒后驾驶是否能涵盖“危险驾驶”这个概念？业内人士都知道，服用国家管制的精神药品或者麻醉药品基本等同于吸毒这个概念，而在这种状态下驾驶机动车，其危险性远比酒后驾车可怕得多。

2011年9月，浙江省*常务会议通过了《浙江省禁毒条例（修订草案）》浙江已经开始修改禁毒条例，规定：被强制隔离戒毒的吸毒人员，机动车驾驶证在强制隔离戒毒期间会被注销；被责令在社区戒毒的，机动车驾驶证在戒毒期间效力中止，并由乡(镇)*、街道办事处代为保管；被强制隔离戒毒、被责令在社区戒毒的吸毒人员，在戒毒期间不得驾驶机动车，不得申领机动车驾驶证；驾驶机动车按无证驾驶处罚。

2012年3月，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰呼吁“毒驾”应该尽快入刑。应将服用国家管制精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的行为，纳入“危险驾驶罪”范畴。“国外相关立法以及我国香港、浙江等地的立法、执法实践，已为‘毒驾’入刑奠定了基础。

2015年中国禁毒论坛上，*部禁毒局有关负责人表示，目前，国家禁毒办、*部就“毒驾入刑”问题已经与全国人大法工委、最高人民法院等部门进行多次沟通，赴各地开展调研，研究论证毒驾行为的法律适用意见，推动刑法修订案中增加关于毒驾的相关条款，解决罪行与罚则不相适应的问题。