呼唤慈善法尽早出台的议案模板

近年慈善公益领域发生的一系列公共事件，引发了公众对慈善公益组织的质疑。原因在于，我国尚没有一部系统完整的慈善法。建议加速推动慈善法的制订与审议：第一是对慈善公益做出定义和定位，对慈善的内涵和外延等进行清晰的法律界定。第二是对慈善公益组织的认定机构、注册流程予以明确，建立跨部门协作机制，协调*各部门的相应政策法规。第三，对慈善公益组织的内部管理，以及对外部利益冲突等重要环节做出严格要求，以提高其公信力与专业性。

5日下午，全国政协委员、阳光文化网络电视控股公司董事局主席兼行政总裁杨澜，在北京接受了记者的独家专访，并就媒体关注的“慈善立法”等提案，详细介绍了提案的来龙去脉。

社会财富的第三次分配

杨澜说，按照经济学家的解释，社会分配可以分成3个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡;第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利进行再分配;第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。

因此，慈善事业，已被公认为是社会的第三次分配，它有助于拉小财富差距，促进社会平等。

“xx年前，我第一次当全国政协委员，就提出过慈善立法，那时，我们国家的慈善事业不像现在发展得如此壮大。”杨澜列出了一组数字，xx年前，全国捐款总数才20多亿;汶川大地震那年，全国的慈善捐赠总数达到1000亿，足足扩展了50倍。目前，我国年慈善捐赠总额已经两度超过千亿元人民币。与此同时，全国的慈善机构也迅猛扩展，非营利社会组织已超过50万家，专业从业人员达到600多万人。

“没有围墙的院子”

“但这么大的一项事业，却没有一部系统完整的法律规范。”杨澜调查发现，我国已经出台的有关慈善方面的法律法规，主要都只针对慈善公益的一个或者几个环节。比如《公益事业捐赠法》，就只针对公益捐赠，对于募捐、捐赠人的权益等，缺少明确的规制，“就好比建一座院子，只是把大门修好了，却没有建起围墙，肯定就无法发挥院子的功能。”

“白天点蜡烛的房间”

再以慈善公益组织的登记注册为例，但现在注册慈善公益组织最难的却是找一家挂靠的业务主管单位。杨澜打了第二个比方：“就如有一个房间，本来有窗户，在白天的时候就有很好的光线，但却要拉上窗帘，然后对如何用蜡烛进行规定。”

“一扇被锁住的门”

还有，这些捐赠来的公益资产，面对通货膨胀的压力，到底该如何保值增值，在现实中，却处于无法实施的状态。杨澜打了第三个比方：“就像买了一套房子，到了入住的时候，发现有一间房门被锁上了，甚至不知道要找谁要钥匙，xx年都进不去。”

“如果说，xx年前慈善立法是很重要的话，现在的形势则是很迫切。”杨澜因此建议，我国必须通过慈善立法，来明确慈善的基本属性，定义慈善公益组织，并从法律上对慈善组织的管理和行为进行规范，来延续慈善事业的持续发展。