中国三大运营商提速降费方案

2015年5月15日，中国移动、中国电信和中国联通先后公布了各自的降价举措。三大运营商都调低了4G流量的费用并推出了流量不清零服务。同时电信联通宽带也提速降价。

1、背景

2015年5月13日，*主持召开国务院常务会议。会议确定，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。同时推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。

2、中国移动方案

为落实国家有关加快建设高速宽带网络促进提速降费的有关要求，大力推动“互联网+”发展，壮大信息消费，中国移动围绕建设“高速畅通，覆盖城乡，质优价廉，服务便捷”的宽带网络基础设施和服务体系，于5月15日宣布将推出十二大提速降费新举措。随着这些举措的落实，预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，网络能力和网络速率将大幅提升。

中国移动将陆续推出八项举措，推动流量资费不断下降，促进流量转赠、不清零等服务模式不断创新。

八大举措降网费

一是全面推广10元1GB夜间流量套餐，低至0.01元/MB。

为满足客户夜间上网需求，中国移动将于近期至7月陆续推出“夜间流量套餐”。客户每月仅花10元即可获得1GB夜间流量（夜间23：00至次日早7：00），套餐内流量资费低至0.01元/MB。

二是全面推广10元1GB假日流量套餐，低至0.01元/MB。

中国移动将于6月20日端午节期间推出假日流量套餐，10元包含1GB流量，套餐内流量低至0.01元/MB，客户可在元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等国家法定节假日期间使用，感受更加精彩的假日生活。

三是全面推广4G流量卡，50元含2GB全国流量，降幅达50%。

中国移动将于7月全新推出“4G流量卡”，50元含2GB流量，流量资费降幅达50%。

四是全面推广“套外安心服务”，套餐外资费最低降至0.06-0.1元/MB。

在已推出流量套餐外总费用不超过500元、总流量不超过15G的“双封顶”基础上，中国移动将进一步优化规则，降低套餐外流量资费，于近期至7月陆续推出“套外安心服务”模式。对于订购“流量安心包”的客户，套餐外流量先按0.29元/MB计费，费用达到10元后，可免费使用至100MB，再次超出后继续自动适配。对于没有订购任何加油包的客户，先按0.29元/MB计费，费用达到60元后，可免费使用至1GB，再次超出后继续按上述规则自动适配。推广“套外安心服务”后，套餐外流量资费最低降至0.06元-0.1元/MB。

五是统一开展“订1GB以上流量套餐，赠1GB夜间流量”促销活动，“白加黑”更优惠。

中国移动将于7月统一开展“订购1GB以上流量包、赠送1GB夜间流量”促销活动，如50元含1GB通用流量+1GB夜间流量，该档位流量资费降幅达50%。

六是变革资费结构，促进流量消费，推出话音短信不限量套餐。

中国移动主动变革资费结构，推出话音短信不限量套餐，降低话音短信成本，促进流量消费。自5月17日起面向四星、五星客户开展话音短信不限量套餐预约，客户预约通过后可以办理话音短信不限量套餐。套餐共分三档，分别为338元（含3GB流量）、418元（含6GB流量）、518元（含11GB流量），三档套餐均为话音短信不限量，差异体现为包含流量的不同。

七是降低国际及港澳台漫游流量资费，推出48个国家和地区流量包天资费，平均降幅超70%。

为满足客户*出游的手机上网需求，中国移动积极与*运营商谈判，进一步降低国际及港澳台漫游流量资费。将于6月底暑期到来之际，新增30余个国家和地区的“30/60/90元包天不限流量”资费，客户享受漫游流量包天优惠的国家和地区数将达到48个，可满足90%的*流量使用需求，漫游流量资费平均降幅超过70%。

八是推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务

自2014年以来，中国移动相继推出流量共享、月度流量不清零等多项创新服务举措，客户可将套餐内未使用完的剩余流量，分享给其他四人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等灵活周期的套餐服务。针对移动互联网消费特点，中国移动还推出流量交易平台http://data.10086.cn，可支持客户在线流量购买、流量转赠、流量红包分发等，为客户提供多样化选择。与此同时，中国移动已在广东、云南等省试点推出客户套餐内剩余流量转赠他人服务，并针对流量、话音、短信使用不均衡的情况，在广东试点推出“话音、短信按流量兑换”服务。在此基础上，中国移动将继续扩大流量不清零、流量转赠、流量兑换等服务的推广范围。

四大工程提网速

中国移动将从“打造4G精品网”、“做宽骨干传送网”、“扩容和优化CMNET网”、“扩容国际互联网出口带宽”等四大工程着手，不断提升网络能力和网络速率。

一是打造4G精品网，持续提升手机无线上网速率。中国移动将继续增强4G业务广域和深度覆盖，2015年底4G基站总数将超过100万，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖，农村数据热点区域的有效覆盖，对全部3A级以上景区、高铁实现全覆盖，人口覆盖率达到85%，数据业务需求覆盖率达到95%；充分满足住宅、电梯、地下停车场、医院、商场超市等多种大型场馆、商用建筑的室内上网需求。

二是做宽骨干传送网，建立信息高速直达通道。2015年省际骨干传送网新增带宽43.3Tbps，新建省际骨干传送网光缆11012皮长公里。加快100G、超100G技术推广应用，建立高速直达通道，缩短时延。

三是扩容和优化CMNET网。加大网络建设投入，2015年CMNET骨干网容量将达到33.8Tbps。加强内容引入的广度和深度，努力降低网间结算成本，惠及广大互联网客户。

四是扩容国际互联网出口带宽。大力推进互联出口扩容，CMNET出口带宽150G，大幅提升国际业务整体疏通能力，确保客户对互联网国际业务的良好感知。

3、中国联通方案

升级网络优化资费中国联通为“互联网+”提供强劲驱动力

一直以来，中国联通认真贯彻落实党*、国务院的要求以及工信部、国资委的部署，始终服务于国民经济和国家信息化建设，切实履行*企业的社会责任。作为基础通信运营商，中国联通深刻认识到在国家战略中所承担的重要任务与使命，一方面正在加强信息基础设施建设，另一方面正在进行着“互联网+”的产业实践，从而为我国社会经济发展提供强劲的驱动力。中国联通积极响应国务院和相关部委要求，提出了加大基础设施投入、提高网速、降低资费的具体方案，推出了一系列具体措施。

一、加快网络基础设施建设不断提高网络速率

（一）加快推进光纤入户建设，提高固网宽带接入速率

中国联通加大力度全面推进宽带网络光纤化改造，到2015年底使北方10省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在2016年底基本实现全网的光纤化改造。

（二）加大4G移动网络建设力度，提升用户手机等移动终端上网速度

2015年中国联通将加快4G网络部署，使3G/4G移动宽带网络覆盖目标至95%以上人口。降低4G网络使用门槛，通过多种合约补贴帮助用户更换4G终端，享受4G高速上网服务。

二、优化收费模式降低上网费用

（一）直接降低固定宽带资费

中国联通将北京地区20M固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50M资费从2680元/年降至1780元/年，100M资费从3280元/年降至1980元/年。

（二）多措并举降低移动宽带资费水平

中国联通采取四项措施，降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上。一是开展低至10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效；二是推出超值实惠定向流量。推出视频定向流量包，最优惠流量包价格每月18元6GB；三是推出流量银行平台，可实现流量的转赠、分享、兑换等功能；四是结合用户通信消费行为进行大数据深入分析，引导用户选择适合套餐，提高套餐匹配度，降低用户通信支出。

（三）开展固定宽带和4G融合业务，进一步降低总体费用

中国联通以固移融合为基础，推出智慧沃家融合套餐，其中包括宽带、移动电话流量，可在资费水平不变的前提下，使用户获得更多可用流量。

4、中国电信方案

中国电信推出提速降费十大举措：

举措一：宽带免费大提速。中国电信将在全国范围内，针对有线宽带接入速率在4Mbps以下的用户全部免费提速至4Mbps；对4Mbps以上老用户通过网龄、预存和融合等方式开展免费提速，其中光纤用户最高可免费提速至100Mbps。

为推进实施“信息惠民”工程，中国电信针对教育和医疗等行业信息化应用推出了优先优惠升级提速等服务。其他企业宽带用户也将获得相应的提速升级优惠服务。

举措二：百兆宽带费用大幅下调，单位带宽价格降幅近四成。百兆宽带包年费用下调30%以上，从3000元左右下调至2000元以内。对于299元/月及以上档的天翼手机套餐用户，在具备网络能力的条件下，还将获得免费使用百兆光纤宽带的优惠。

中国电信还将开展“百城百兆大提速”活动，全面主推百兆宽带。预计2015年底，中国电信有线宽带平均接入速率将由目前的11Mbps提升至20Mbps，单位带宽价格下降35%左右。

举措三：每GB流量价格低至25元。中国电信将大力推广每月49元含2GB省内流量的4G套餐。

用户可办理天翼4G流量套餐和流量包。天翼4G套餐，在同档位上流量较原3G套餐增加了1倍，流量单价下降50%。

举措四：推出流量大赠送、加装包“买一送一”、定向流量优惠、闲时流量优惠等多种措施。

1、流量大赠送。5月18日，中国电信“欢go”（www.189.cn）将正式上线，并推出20万GB流量大赠送活动，用户登陆“欢go”即有机会获赠最高1GB的流量；新入网的4G用户、3G老用户升级为4G用户还可再获赠1GB流量。

2、流量加装包“买一送一”。对购买每月50元含1GB、每月70元含2GB等流量加装包推出“买一送一”活动，成功办理即送1GB闲时（每天23:00-次日7:00）流量。

3、定向流量优惠。“腾讯视频手机”用户可领取流量特权，连续6个月每月获赠15GB，共计90GB的流量；“天翼淘宝手机”用户可连续4个月每月获赠500MB，共计2GB的流量；中国电信还将面向视频、音乐和游戏等应用推出更多的定向流量优惠。

4、闲时流量优惠。推出每月20元3GB的闲时（每天23:00-次日7:00）流量包。

举措五：降低创业者的流量成本。为鼓励大众创业，中国电信针对教育、医疗等行业用户，以及使用会易通、农技宝等大流量应用的创业者，将提供更多的流量优惠。

举措六：国际漫游流量资费大幅降低。中国电信将加强与*运营商的谈判，预计今年6月将再次大幅降低国际漫游资费，部分国家和地区最高降幅90%。

举措七：流量不清零、流量可转赠。中国电信已向用户推出了流量不清零的跨月流量产品，如年流量包等。同时，还推出了个人定制资费方案，用户可以*定制套餐内流量、通话和短信，*转换三个业务，并可将流量转赠给其他用户使用。

举措八：发挥混合组网优势，加快天翼4G网络建设。2015年底中国电信将实现全国所有县城和东部发达乡镇天翼4G网络全覆盖，天翼移动网络速率将提高10倍以上。

举措九：加快光网络建设。2015年完成全国80%铜缆小区的光纤改造，2015年底百兆宽带覆盖家庭近2亿户。

2015年，中国电信将在农村地区新增1.3万个行政村通光缆，总数将超过27万个。

2015年，中国电信互联网骨干省际总带宽将增长30%，年底达到100Tbps，同时国际出入口带宽将继续扩容200Gbps。

举措十：宽带服务水平升级，明白放心消费。中国电信通过演示体验、速率明示、现场测速等手段提升宽带服务体验。用户可以通过登录中国电信网上营业厅、掌上客户端、微信/易信客服公众号、拨打10000号等渠道实现宽带开通预受理、安装与维修进度查询、账单查询、自助测速与排障、关键时点服务提醒、网上续约等服务。

为了确保用户明明白白放心消费，中国电信针对用户使用国内流量提供了流量消费的定期提醒、阈值提醒等消费提示；用户还可以通过“4G数据开关”自主决定是否开启4G服务功能；用户还可享受“国内套外流量自动升档”、“超出流量及费用双封顶”等放心服务；用户也可以通过中国电信网上营业厅、掌上客户端等渠道随时了解消费的详细情况、自主定义所需的流量提醒等。

5、社会评论

从主流门户网站最新调查结果来看，消费者对此并不认同。在约6.5万名参与调查的网友中，有78.7%的受访者认为，三大运营商此次降资费缺乏诚意。

调查数据

“夜间流量”是被消费者诟病最多的问题。有网友表示，中移动和中电信推出的夜间流量套餐并不实用。一方面，很少有用户会在所谓的“夜间时段”使用手机上网，另一方面，随着家庭WIFI普及，用户回家后也不需要使用流量上网。

另有网友指出，目前夜间流量包价格为5元1GB、10元3GB，下调后价格反而变成10元1GB，价格不降反升。

有消费者表示，运营商此次降价方案是在玩文字游戏。一位受访用户称，网速质量是上行速度决定的，部分运营商所谓的50兆或者100兆，上行速度也就4兆左右，还是忽悠人。

此外，运营商声称的“流量不清零”，同样没有得到消费者的认可。有受访者表示，运营商提出的“流量不清零”并非是所有套餐流量月底不清零，而是推出“半年包”“一年包”的流量包，这其实是变相地要求用户使用灵活性更小的流量包。

6、最新进展

为响应工信部对中国宽带“提速降费”的工作部署，国内三大电信运营商在“电信日”于2015年5月15日分别发布了最新的通信资费方案。方案一经发布，遂引起网民的广泛关注，来自某主流门户网站的最新调查显示，近八成受访者称此次运营商降资费“没诚意”。据观察，目前固定宽带的提速、降费已进入执行阶段，而以4G网络为主的移动数据流量资费调整仍不明朗，部分特惠流量包还未上架。

中国联通

中国联通5月15日发布的“提速降费”方案显示，北京地区20M固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50M资费从2680元/年降至1780元/年，100M资费从3280元/年降至1980元/年。

中国联通网上营业厅显示，北京市区20M包年固定管带费用确实已从1780元下降到1480元，调整后的价格与此前10M包年产品的价格相同。10M包年产品已经下架，以前办理10M包年的用户都被免费升级到20M。而从中国联通网上营业厅看到的50M、100M宽带包年产品，虽然更换成了最新价格，但仍显示无法购买，点击产品链接会出现“商品暂时下架，请稍后再试”的提示，这两类产品可在线下营业厅办理，网上暂时无法购买。

中国电信

方案中提到将会把“百兆宽带包年费用从3000元左右下调至2000元以内”。中国电信客服代表称：“新的促销方案已经开始执行，目前购买100M宽带包年产品的价格是1610元，50M包年为1510元”。被问及大幅降价后能否保证网速，客服人员表示，这还要看用户所在社区的网络建设情况。

流量不清零“有条件”

从运营商对于“流量不清零”内容的表述可以看出，不清零的流量均来自于指定流量包内的流量，而每月4G基础套餐内所含的流量却依然不可以累计，月末就将清零。

不仅如此，即便是不用月末清零的流量包，也有着季度包、半年包和年包等不同的有效时限，在一定程度上给消费者选择造成了困扰。同时，如果没有及时的动态提醒服务，很可能让消费者过量使用网络或者在到期前突击使用。

部分特惠流量包还未上架

梳理三大运营商发布的资费新方案就会发现，各种覆盖特殊需求人群的“特色”流量包已经成为其移动数据流量优惠的主打，价格相对固定流量套餐优惠不少，但据了解，部分特惠流量包还未正式推出。

中国移动表示，将于7月统一开展“订购1GB以上流量包、赠送1GB夜间流量”促销活动，如50元含1GB通用流量+1GB夜间流量，该档位流量资费降幅达50%。

而满足用户节日用网需求的“假日包”也要等到6月份才会上市。据悉，中国移动将于6月20日端午节期间首次推出10元1GB假日流量套餐，客户可在元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等国家法定节假日期间使用。

至于中国电信方案中提到流量优惠活动，则基本上都与其他消费捆绑在一起。据《北京日报》18日报道指出，只有购买高端合约机且办理每月50元含1GB或每月70元含2GB的流量包，才能获赠1GB夜间流量，单独的优惠活动比较少。

7、完成情况

三大运营商称超额完成目标

自2015年5月15日至2016年5月15日，三大运营商公布提速降费方案已满一年，中国移动提供的数据显示，截至2015年12月，其4G用户超过3亿户，4G网络下行最高速率超过300Mbps；降费方面，其2015年公布的八项降费举措已经全部上线并进行推广，覆盖客户群达1.23亿户，2015年全年手机上网资费较2014年下降43%，超额完成工信部要求的全年资费下降30%的目标。

中国电信表示，2015年，其流量平均资费较上年下降31%，降至0.082元/MB，提前完成年度下降30%的目标；有线宽带的单位带宽价格下降58.8%，由4.9元/Mbps下降至2.02元/Mbps，超额完成年度下降35%的目标。

中国联通方面，未收到相关信息反馈。不过在2016年3月份，中国联通董事长王晓初公开表示，其固网宽带平均单价下降了50.6%，移动数据流量综合单价下降了27%，超额完成预期目标。

来自工信部的数据显示，提速降费去年一年惠及用户超过400亿元。截至2015年10月底，固定宽带单位带宽资费水平比去年底下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.3%，超额完成提速降费年度目标。

用户流量使用量增长感知不明显

正如上所述，在提速降费上，三大运营商做了很多工作，中国移动和中国电信也超额完成了相关目标。不过根据随机采访多名普通移动电话用户得到反馈大多是：“没感觉。”

“用户感知不明显”的情况，工信部早就注意到了。早在2015年11月5日，工信部总工程师、新闻发言人张峰在国新办举行的发布会上表示，提速降费可能离广大用户的期望值还有一些差距，这是工信部今后不懈努力的目标。

至于原因，北京邮电大学教授、博士生导师邓中亮接受中新网采访时表示，虽然流量单价下降了，但是因为用户流量使用量上涨了，所以总体消费没有下来，这是用户感觉降费不明显的主要原因。

工信部的数据显示，2015年，月户均移动互联网接入流量达到389.3M，同比增长89.9%。

5月6日，工信部通信发展司司长闻库对参与2016“宽带中国”调研采访的媒体也谈到了这点，他说道，去年移动宽带单价大概下降60%，而现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。他分析道，我国移动通信用户规模庞大，平均下来，每个用户每月节省2.6元，所以感知不明显。

独立电信分析师付亮对此表示，虽然电信资源单价在下降，但是用户消费门槛没降，尤其是老用户，原来用什么套餐现在还是什么套餐，而套餐费用是固定的。

2016年或不会再大张旗鼓

对于2016年年提速降费的部署，中国移动对中新网表示，2016年将打造以50M接入能力为主的固定宽带网络，全国平均接入速率到达20M以上；在降费方面将扩大提速降费八项举措覆盖客户范围，力争年底超3亿户，降低4G套餐门槛和语音话音短信不限量套餐门槛，持续降低国际漫游资费。

中国电信表示，预计到2016年底，宽带用户平均接入速率达到30M，百兆宽带用户占比达到30%；降低移动网络流量平均单价。

中国联通尚未有相关信息披露，未收到相关信息反馈。

相比2015年5月15日三大运营商公布的提速降费措施，2016年中国移动、中国电信公布的方案数字指标描述较少，尤其在流量资费下降方面。去年中国移动称，预计年底流量综合资费下降35%；中国电信称，流量资费降30%；中国联通称，流量单价降20%以上。

2016年中国移动对流量资费下降的描述为“降低4G套餐门槛”，中国电信称，“降低移动网络流量平均单价”，中国联通无公开表态。

电信分析师马继华对此表示，提速降费是大趋势，资费今年肯定还会降，但是不会像2015年那样大张旗鼓了。

邓中亮对此表示，三大运营商类似去年的表态2016年或不会再现，但肯定也会有相应的有计划推进提速降费。“一是因为目前电信业已形成市场化竞争，三大运营商必须调整策略满足用户需求；二是用更多的业务和更好的服务推进信息消费才是发展主旋律，这也和国家相关要求一致。”