双引擎

双引擎是*总理2015年1月21日瑞士达沃斯出席世界经济论坛2015年年会全会，发表题为《维护和平稳定，推动结构改革，培育发展新动能》的特别致辞中提出的一个关键词，主要是指：一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育打造新引擎，推动大众创业、万众创新；另一方面，更好发挥*作用，改造升级传统引擎，增加公共产品、公共服务供给。

名词：双引擎

提出者：*

提出时间：2015年1月21日

提出场合：瑞士达沃斯出席世界经济论坛2015年年会全会

具体内容：打造新引擎；改造传统引擎

1、背景

双引擎理论

国务院总理*2015年21日下午在瑞士达沃斯出席世界经济论坛2015年年会全会，并发表题为《维护和平稳定，推动结构改革，培育发展新动能》的特别致辞。*说，当前，中国经济发展进入新常态，增长由高速转向中高速。中国经济要实现中高速发展，必须用好*和市场这“两只手”，开启“双引擎”。一是打造新引擎；二是要改造传统引擎。

达沃斯世界经济论坛作为世界上最重要的经济论坛，每年都能引来广泛的国际关注。*总理出席达沃斯世界经济论坛2015年年会并访问瑞士，是又一次推销中国、展示中国的重要契机。通过*总理的特别致辞，中国不仅能够看到2015年乃至今后国家在经济方面的一些工作要点和思路，也能够增强“新常态”下的新信心。

*总理在致辞中提到了两个“中高”。一是中国经济增长由高速转向中高速；二是迈向中高端水平。应该说，在速度方面，2014年GDP发展增长7.4％的最终数据结果比年初“两会”上提的7.5％任务目标略低，较之于前些年基本都高到10％的发展速度也有所放缓，但横向比较世界各国经济发展状态，仍然是中高速的。而同时，经济质量却有所提升，以固定资产投资为代表的粗放型发展模式正在放缓，在结构转型的同时，也基本实现了提质增效的效果。

2、名词解析

鼓励创业

“打造新引擎”

就是指推动大众创业、万众创新，释放民智民力，增进大众福祉，实现人生价值，推动社会纵向流动，促进社会公平正义。可以看到，这个“新”，不仅仅是局限于经济领域，而是扩张到了民生福祉领域。这是一个质的变化。*总理强调，中国储蓄率达到50％，在世界范围内处于高位。释放高储蓄，显然就要给公众以更多的权利保障，权利富才会实现真正的富，社会越来越公平，越来越正义，才能从根本上刺激消费，公众才会敢花钱、能花钱、多花钱。

“改造传统引擎”

重点是指扩大公共产品和公共服务供给，补齐“短板”，*要加大财政投入，同时加大投融资、价格*改革，积极动员社会力量参与，要深化财税、金融等*改革，加强市场监管，建立公平竞争环境。说白了，就是全面深化改革，包括财税改革、金融改革、*职能改革、价格*改革等等。说得更直白一些，还是通过改革释放市场活力，让更多的人共享改革的红利。

3、发展进程

*总理

2015年，是开足“双引擎”马力促进中高速发展的一年，是继续深化改革释放市场活力的一年，也是促进社会更加公平正义、市场秩序更加完善的一年。显然，这给了2015年的经济发展以很强的信心。

*总理提出“双中高”和“双引擎”两个月后，“双引擎”打造“双中高”的表述，又被写进了*工作报告。

“大众创业、万众创新”与“增加公共产品、公共服务供给”这经济增长的“双引擎”，始终贯穿在2015年的国务院常务会议中，“大众创业、万众创新”在会议中出现频率相当高。

1月28日，国务院常务会议确定，支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。

6月4日，国务院常务会议提出，要取消妨碍人才*流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。

6月10日，国务院常务会议明确，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺。

10月21日，国务院常务会议强调，完善研发费用加计扣除政策，这是落实创新驱动发展战略，以定向结构性减税拉动有效投资、推动“双创”、促进产业升级的重要举措。

这一系列措施，大大推动了大众创业创新的热情。2015年，中国市场主体继续保持快速发展的良好势头，全国新登记企业443.9万户，同比增长21.6%，平均每天新登记企业1.2万户左右，创历史新高。

作为“双引擎”的另一项重要内容，提高公共产品和公共服务的效率，增加供给也是2015年*工作的重点。

*总理曾列举过这样一组数据：中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10个百分点，而城镇化率则比发达国家低20多个百分点。

解决百姓关切，就要提高*公共服务意识。这样的政策，也在2015年的国务院常务会议中密集发布.

2月25日，决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。

5月13日，部署推广*和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

6月17日，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长、调结构、惠民生的多重作用。

8月28日，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量。

4、各方评论

双引擎

马庆斌

中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌表示，“双引擎”和“双中高”，这两个词会在未来很长一段时间内，作为经济社会发展中主要的抓手。它是中国针对特殊发展阶段和经济社会发展的主要矛盾提出的战略性举措。十八大以来，我们强调要让市场发挥决定性作用，同时要更好发挥*作用。实际上“双引擎”本身就是实现*“有形之手”和市场“无形之手”很好结合的政策落实，主要目的还是稳增长、调结构、惠民生。

“双中高”提出了新常态下的经济发展目标，“双引擎”提供了实现目标的引领动力。马庆斌认为，从实际效果来看，中国经济增长从“高速”变成了“中高速”；与此同时，从“传统驱动”到“双引擎驱动”，我们的发展质量也正在走向“中高端”。也就是说，刚刚过去的2015年，“双引擎”正在强力促进“双中高”。这，正是人民所希望看到的。

向松祚

中国农业银行首席经济学家向松祚指出，在打造传统引擎的过程中，通过*之手提升服务业的发展是关键。中国服务业水平比较落后，这每个人都能感觉到，特别是欠发达地区、农村地区的感受更加强烈。我们过去30多年的发展，是靠制造业、靠基础设施来推动的，未来要抓住老百姓的核心关切，围绕推进服务业的发展，拉动中国经济增长。

他举例说，中国教育资源特别是好的教育资源非常缺乏，即使在北京这样的首都城市，大家为了上一个好的中学、好的幼儿园都简直要打破脑袋；再比如医院，全国的人都要到北京看病，北京的人都要跑到协和医院看病；至于文化娱乐设施等，很多农村基本上没有。