简析我国在企业环境会计管理的发展阶段和实施对策

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简析我国在企业环境会计管理的发展阶段和实施对策

一、环境会计研究综述环境会计的研究可追溯到20世纪70年代，以1971年比蒙斯（f.a.beams）撰写的《控制污染的社会成本转换研究》和1973年马林（j.t.marlin）的文章《污染的会计问题》为代表。环境会计是从环境影响的角度对传统会计系统下的经济活动予以研究，围绕着自然资源如何补偿这一主题，着眼于高效利用资源，对环境会计各要素做出确认、计量和报告。

（一）国外环境会计研究：尚无共同接受的专业标准国外环境会计研究是宏观视角和微观视角并存的局面。宏观方面，研究视角开阔得多，环境会计早已超出会计学范畴，而是通过对与环境有关指标的收集和整理，以及相应经济学模型的测算和分析，为国家决策提供依据。WWw.11665.COM微观方面，研究重点集中在信息披露方面，包括对财务信息和非财务信息披露。

1.环境会计研究开展较早的国家。

美国是最早对环境会计和报告提出规范要求的国家。美国环境管理署（epa）早在1980年就根据《综合环境反映、赔偿和责任法》，又称《超级基金法》，要求对环境清理成本的潜在责任方予以确认和揭示。1985年，修改为《超级基金补偿和再授权法》要求对规定的化学物资和危险物资进行专门报告（hutchison，2000）。[1]美国财务会计标准委员会（fasb）则制定了相关准则，以帮助企业正确预计其具体的环境费用，证券交易委员会（sec）也对企业环境报告与信息披露实行监管。sec发布了《财务信息披露内容与格式条例》、《非财务信息披露内容与格式条例》、《财务报告政策》、《会计专门公告》，主要涉及环境风险事项、环境负债、环境清理成本等具体会计与报告问题。sec与epa达成协议，由epa按季向sec提供各公司的环境信息，sec利用这些信息来评估企业是否对与环境有关的问题做了恰当足够的披露。sec对一些环境问题严重而未能适当披露环境负债的企业进行处罚。日本是目前世界上环境会计体系发展得较完善的国家之一。

日本在2002年颁布的《环境会计准则（2002年版）———为环境会计准则2002年版的理解》由《环境会计准则2002》、《问题与解答》、《事例编》三部分组成，就环境会计的定义、环境报告的内容、环境要素的确认计量等给出具体标准。2004年3月，颁布了《环境报告书指南2003》，明确环境报告书的定义和基本机能，还颁布了《环境成本分类细则2003》，更为详尽地列示环境成本分类。2005年2月颁布《环境会计指南2005年版》，6月颁布《环境管理会计方法工作指南》。英国在1997年颁布了一份适用于所有企业的文件《环境报告与财务部门：走向良好实务》，鼓励最大的350家上市公司自愿披露它们的“温室气体”排放情况。瑞典、荷兰分别于1998年和1999年把环境报告的编制和披露列为对企业的强制性要求。澳大利亚也在1999年的《环境保护和生物多样性法案》中要求企业在年度报告中提交环境报告。

2.联合国及其国际组织的相关研究进展。1998年2月，国际会计和报告准则*间专家工作组（isar）通过了《环境会计和报告的立场公告》，要求将环境成本、负债等确认和披露列为重点，这是目前国际上第一份关于关于环境会计和报告的系统完整的国际指南。[2]欧盟1990年发布《有关环境信息公开*指令》，鼓励成员国企业设立环境目标，推行环境管理体系和报告制度，1993年发布了《环境管理与审计计划》（emas）。1992年英国发布世界上第一部有关环境管理制度的国家标准文件bs7750。1996年，国际标准化组织（iso）起草全球性环境管理和环境审计标准文件iso14000系列，强调了环境管理的系统观与过程观。2003年，联合国、欧洲委员会、国际货币基金组织、经合组织、世界银行等五大组织在总结各国环境经济核算经验的基础上，发布了《综合环境经济核算seea-2003》的最终修订版本，把国际宏观环境经济核算推向一个更高水平。

（二）国内环境会计研究：相对滞后，实务操作性不强相对于国外开阔的研究视角，我国环境会计研究范围与国外的微观环境会计研究范围大致相同，研究重点放在会计计量、财务报告、会计信息、会计信息系统领域。环境会计要素是环境会计研究的基础，本文拟从环境会计要素角度，研究环境会计要素的界定及核算问题。经文献查阅，学者们主要围绕环境会计要素内容、计量单位、计量基础和计量方法进行研究。长期以来，人们对环境会计研究对象的认知角度不同而出现了对环境会计要素的不同认识。汪小英（2002）认为环境会计是围绕自然资源的耗费应如何补偿这一主题，运用会计学的理论和方法，对经济活动对环境的影响进行确认、计量和报告的学科。[3]

可见，其所指的环境资产就是自然资源资产。王冬莲、曹建安（1999）认为环境会计是把自然资源和生态环境确认为环境资产，实行自然资源和生态环境的有偿耗用制度。[4]其所指的环境资产包括自然资源资产和生态环境资产。许家林、王昌锐（2006）在依照会计确认标准对环境资产和环境成本的内涵进行研究的基础上，提出只有符合资产确认标准而被资本化的环境成本才构成环境资产的主张。[5]朱纪红（2006）则从环境成本和环境收益角度研究，探讨了环境成本及收益对企业经营成果的影响。[6]许亚湖（2006）以外部环境因素为对象，从政治法律、经济、社会文化、技术环境四个方面探讨企业进行环境成本核算时应重点考虑的因素。[7]王维鸿（2007）从环境会计科目设计角度，认为不需打破传统会计理论体系，只需在现有财务会计科目体系基础上，增设与环境有关的一级或明细科目。[8]对环境会计计量单位，大多数学者主张采用定量与定性结合，以货币计量为主，同时兼用实物单位。

耿建新、张宏亮（2006）认为宏观环境会计核算的环境成本数据严重虚拟化，不能转化为企业等微观主体的会计成本，难以形成对微观主体的激励作用。所以，应加强会计协调与研究工作，实现会计制度、会计准则与环境核算制度的接轨。[9]对于环境会计计量基础，具有多重性，如现行成本、重置成本、边际成本、机会成本和替代成本等。对环境会计计量方法，主要有机会成本法、影子价格法、替代品评价法、预防性支出法、恢复费用法、市场价值法、人力资本法、资产价值法、调查评价法等。[10]综上所述，发达国家在环境会计和报告方面的理论研究取得了丰硕成果，许多国家都在研究环境会计核

-->算方法，理论研究和实践上取得很大的进展，但还没有制定出一套公认的环境会计核算模式。21世纪的中国，经济规模的扩大、人口的增长，使我们既成为经济大国，又成了一个资源消耗、环境污染较严重的国家，这成为制约中国经济进一步高速增长的关键因素，循环经济势在必行。与国际会计界在环境会计问题方面的积极态度和取得丰硕成果相比，我国会计界的研究略显薄弱。本文从环境会计管理角度，研究工业企业如何体现由循环经济带来的资源节约，减少环境污染损失，并合理量化为货币价值，以经济核算与管理发展促进循环经济的进一步发展。

二、目前循环型工业企业环境会计管理存在的主要问题

（一）很多与环境相关的原始信息未被收集很多与环境相关的原始信息未被收集，如产出废弃物、环保投资、企业诚信、资源消耗产出率等。这些信息之所以未被收集，主要原因是：（1）环境成本的界定不清楚；（2）目前外部环境成本大多没有纳入环境会计核算范围之内，如企业生产经营活动污染环境而造成居民健康损害和财产损失、动植物损害等，企业不愿意考虑相关信息的存在；（3）某些信息的评价和收集必须有企业外部人员的参与。

（二）环境会计要素核算内容的界定问题企业要进行环境会计核算，首先应理清环境会计要素核算范围。然而，环境会计要素确认、计量是会计一大难题，目前存在种种争议，如环境资产，传统会计认为，资产是企业拥有的或控制的能为企业带来经济利益的资源，那么，环境资产是否为企业为生产产品而购入的自然资源，还是仅仅包括达到了国家环保标准的环保设备、无形资产及环保存货；企业占用的生态环境（如森林、湖泊）是否属于环境资产；企业为了保护环境、防范生态破坏，在制造和使用产品过程中对环境的维护支出如何进行资本化、费用化界定；环境支出如何进行成本归因，将其分配到产品中；核算时环境明细科目如何细分，目前许多企业只在管理费用、营业外支出等明细科目中体现“排污费”“、绿化费”“、环保罚款”，而其他环境支出未能细分，如企业环保投资、人员经费、环境预防支出等未能很好体现，没能抓住节省成本的机会等等。

（三）财务流程远离业务流程，难以发挥财务分析、控制职能

1.缺乏环境预算的科学编制及控制。

（1）环境预算编制比较粗放。许多企业只注重产品生产预算、销售预算，不重视环境预算。环境预算反映的角度较单一，如只反映环境费用支出预算，如排污费等，缺乏从产品、客户、渠道、区域等支出流向角度分析费用形成原因及其结构。

（2）环境预算控制中很少有增值意义的预算分析。企业日常会计管理以核算为主，不直接参与生产经营活动，缺乏价值管理，对企业经营活动全过程缺乏事前、事中、事后控制。固定预算体系过于僵化，缺乏有弹性的环境预算体系，无法及时有效比对环境预算指标与企业价值量的发展变化情况，难以加强对各部门环境措施的监管。

2.缺乏利用作业成本法进行环境成本价值分析。目前企业较多使用传统的制造成本法核算，缺乏从产品设计、生产、销售的全过程角度进行作业分析，更谈不上利用作业成本法对环境成本进行价值分析。作业成本法优点在于对企业进行成本价值分析，通过控制每个作业中每一个成本点的增值，实现对各种资源的调配和平衡。

（四）传统财务报告不能全面评价企业业绩

1.缺乏独立的环境报告。目前我国环境会计具体准则空缺的情况下，有学者提出企业应首先考虑采用补充报告模式，[11]以弥补我国企业财务报告中关于环境报告的缺陷。即保持原有的会计核算体系不变，通过增加会计科目、会计报表、报告内容等方式，反映环境成本、预算执行情况、绩效等。但这种方法有局限性，因为企业环境绩效中有很多因素是不能货币化的，有些项目虽然能货币化，但在计量上不可靠，不能够完全包含环境绩效评价体系所要求的信息。

2.未将企业环境会计核算与宏观环境经济核算衔接。开展宏观环境经济核算需要企业会计核算的支持。目前来看，无论是seea还是我国已有的环境核算体系框架之中，都没有强调甚至忽略环境国民经济核算与企业会计核算的衔接问题，使宏观环境会计核算与微观企业环境会计核算相脱节：一方面企业会计核算提供的数据不能直接为环境国民经济核算所用，加大了数据取得与处理成本，另一方面，宏观环境会计核算的环境成本数据严重虚拟化，不能转化为企业等微观主体的会计成本，难以形成对微观主体的激励作用。所以，应加强会计协调与研究工作，实现会计制度、会计准则与环境核算制度的接轨。

三、循环型工业企业改进环境会计管理的建议

（一）企业各部门协同运作，构建扁平化的组织机构过去企业组织体系按照职能部门来划分，各部门往往从自身利益和短期利益出发，相互信任和合作关系较差，难以合理处理资金流、物流和信息流问题。而扁平化的组织机构能合理整合企业资源计划，使企业流程达到最佳运行效果。企业应成立专门的环境和能源小组，或称环境管理中心，从各部门中抽出人员组成统筹制定循环经济发展策略、指导和协调各部门，避免出现权责不清、推诿扯皮现象。

（二）建立财务业务一体化的信息集成平台财务业务一体化平台应包含一个大型的*数据库和按价值增值单元建立的众多分数据库。当环境业务发生时，业务部门将经过确认的单据保存在业务单据数据库文件中，会计部门通过平台将环境信息转换为环境记账凭证；当企业需要从财务和业务视角生成相应报表时，通过生成报表系统从共享数据文件中实时获取数据，自动生成相应的环境报表。另外，每个价值增值单元可预先置入相关的环境预算指标，当价值活动未达标时，自动发出警示信号，提示要采取相应改进措施。

（三）企业环境会计要素核算内容的界定应根据资源环境的产权界定结合我国目前实际情况，企业一方面通过商品交易购入自然资源（如土地使用权、水、矿产等），另一方面，还无偿占用企业所在地的生态环境（包括森林、湖泊等）。企业拥有自然资源的经营、收益权，但同时应承担对环境资源的维护及补偿责任，对环境资源的维护及补偿成本应纳入环境会计核算体系中。对环境的显性破坏应计量并披露在会计报表中，对环境的隐性破坏由于计量困难，则应在会计报表附注中作为强制事项进行相关披露。

1.环境资产。环境资产的确认应符合资产概念并结合环境特点。企业购入的自然资源（如水、电、煤、天然气、工业原料、金属或非金属矿物、生物资产等），当然属于环境资产，另外，达到保护自然资源目的是要花费代价的，同样形成环境资产，如烟尘、污水处理固定资产购置及其改造、环保无形资产（绿色产品标志认证费、环保研发支出中可资本化的部分、外购的排污许可证费）、环保存货的购置等，均属于环境资产。另一方面，与我国宏观环境经济核算体系相衔接，企业无偿占用的环境资源应在备查簿中反映。

2.环境负债。环境负债是由于企业过去的交易或事项对环境造成的影响，应当由企业承担的、需要以资产或劳务偿付的义务。因此，环境负债包括企业通过借款购置环境设备和存货、运营过程中发生应付环境费用、应付罚赔款、隐性负债等，可能涉及短期或长期借款、应付债券、其他应

-->付款、长期应付款等环境负债。

3.环境所有者权益。环境所有者权益为环境资产减去环境负债的结果，反映企业所有者在环保工作中体现出来的社会责任和绩效。环境所有者权益还应包括财政拨付的专门用于治理环境污染的基金，社会统筹的环保基金，企业从税后利润中提取的环保基金等用于环保的专项基金。

4.环境收入。绿色产品、清洁产品、利用“三废”生产的产品销售收入，可直接认定为环境收入。我国从2008年开始实施的新企业所得税法里也有相应政策，即企业利用环保设备生产产品取得的收入，按90%作为应税收入。企业因环保制度的执行而享受税费返还、奖励等也应认定为环境收入。此外，现行会计核算对于节约的成本费用不进行账务处理，但此事项属于环境事项，是企业实行环保政策后，对于废物再利用所实现的负流出，应视同环境收益。因此，企业利用“三废”产品，如废水、废物再利用所节约的成本费用、取得环保低息或无息贷款的减息收入均可作为环保收入核算。

5.环境费用。若一项支出不产生未来效益，或未来效益不符合确认环境资产的标准，那么此支出应确认为环境费用，计入当期损益。可按环境费用性质设置明细账户，如“环境研究费用”（如环境研发机构运作费用、绿色产品、环保设备研究费用及人员工资等）、“环境预防费用”（如环境监测费用、日常维护费用等）“、环境治理费用”（如对大气、土地、水污染的恢复支出、停工损失、环境资产减值损失、排污费、环境税费）“、环境发展费用”（包括公众形象成本，即与企业环境业绩相关的企业形象支出）等。

6.环境利润。环境收入减去环境费用后的结果，反映企业的环保业绩。

（四）加强企业环境作业成本分析和环境预算控制

1.利用作业成本法对环境成本进行分析和有效控制。企业涉及环境事项的环节主要有：（1）产品设计；（2）资源采购；（3）产品制造；（4）储存、运输；（5）废弃、回收；（6）厂区环境美化。首先，将发生的环境成本归集到相应作业成本库中：产品生产消耗环境资源作业、职工健康损失作业、大气污染损失作业、水污染损失作业、噪音污染损失作业、土壤污染损失作业、厂区环境美化作业。其次，按成本动因将环境成本分配到产品成本中去。成本动因是环境资源消耗量（包括研发、生产、回收、美化阶段）、职工人数、设备工时、二氧化硫排放量、粉尘排放量、废水数量、噪音大小（分贝）、土壤中酸碱或重金属含量等。

2.建立同步化环境预算控制体系。预算的编制应以责任中心的划分为基础，企业环境管理中心制定专门的循环经济发展规划，确定循环经济发展的近期和远期目标及推进步骤，并针对形势变化进行滚动修订。环境预算下，各项支出的用途都清晰地与产出结果相联系，实现绩效与预算的匹配。（1）生产部门编制单位产品消耗物料定额，根据生产流程制定环境支出标准。（2）采购部门编制材料的期初期末库存预算，并对采购渠道、采购质量做出说明。（3）销售部门从产品、客户、销售地区等多个角度编制环境预算，为企业资源优化配置提供依据。（4）非生产部门编制自身消耗物料定额。（5）信息管理系统汇总企业各责任中心的各种物料总需求量、耗用量、产品销售状况。系统自动显示业务活动的本月预算数、本月预算已经执行数、年度总预算数、本年预算已经执行数等信息，对预算进行审批和控制。

（五）引入独立报告模式，并与宏观环境经济核算衔接

1.引入独立环境报告模式。我国目前环境国民经济核算体系由两部分内容组成：《中国资源环境经济核算体系框架》与《中国环境经济核算体系框架》。前者侧重于对资源的核算，同时兼顾了环保支出与环境成本；后者侧重于环境污染与生态破坏的实物量与价值量核算。企业采用独立环境报告模式，即保持原有的会计核算体系不变，另外根据我国宏观环境经济核算框架的要求，在企业正常会计核算基础上对环境事项进行单独反映，一方面对现有企业会计信息系统冲击较小，另一方面，由于数据与宏观环境经济核算衔接，避免了宏观环境会计核算数据严重虚拟化以及不能转化为企业等微观主体的会计成本的现象。独立环境报告应进行价值量和实物量混合编制，价值量包括环境资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润、环境现金流量变动等，实物量包括环境资源投入量、产出量信息。

2.构建企业环境会计核算表，与宏观环境经济核算衔接。企业环境会计核算表应由环境实物量核算表、环境价值量核算表、环境保护投入产出核算表组成。

（1）环境实物量核算表：环境实物量核算表包括两部分内容：①目前纳入资产核算的环境资产实物量和未纳入资产核算的生态资源实物量。反映企业环境资产和生态资源的现有存量。②环境污染实物量。包括水污染、大气污染和固体污染实物量。主要是从污染量角度，反映水、大气、固体的污染状况。

（2）环境价值量核算表。与上述环境实物量核算表相对应，环境价值量从货币单位核算角度，反映企业环境实物对应价值或价值的减损。环境价值量核算表包括两部分内容：①目前纳入资产核算的环境资产价值和未纳入资产核算的生态资源价值；②环境污染损失。包括显性损失和隐性损失，如水污染、大气污染和固体污染带来的环境罚赔款、清理费用、失去的订单、对商誉造成破坏、或有负债等。目前难以用货币计量的事项则根据其重要性程度持续披露。

（3）环境保护投入产出核算表。环境保护投入产出核算表主要从当期流量角度反映企业环境保护力度和效果。包括两部分内容：①环境保护投入。反映企业环境资产的增加、在生产经营活动中付出或耗用环境资产而发生的环境费用；②环境保护产出。包括企业环境收入，反映环境保护效果。四、结论目前我国企业环境会计管理方面的研究尚处于起步阶段，如与环境相关的许多原始信息未被收集、环境会计要素核算内容存在争议、财务流程远离业务流程、缺乏科学的环境预算管理及作业成本分析、现行企业财务报告体系未能独立披露环境信息、微观企业环境会计核算与宏观环境会计核算相脱节等。在探讨上述问题的基础上，提出应构建扁平化组织机构、建立财务业务一体化信息集成平台、环境会计要素界定、结合企业生产经营环节进行环境作业成本分析和预算控制、引入独立环境报告及构建环境会计核算表等一系列具体措施。

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