因地制宜积极稳妥地推行会计委派制试点工作

根据中纪委二次、三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照省委书记田成平、省长刘振华要积极开展会计委派制试点工作的要求，我省财政部门与纪检部门密切配合，坚持解放思想、大胆实践，树立典型、抓点带面，积极稳妥、循序渐进，实事求是、因地制宜的原则，积极推行会计委派制试点工作，取得了较好的成效。

一、总体情况

我省的会计委派制工作大体上走过了五个阶段，即以1992年忻州地区保德县成立的全省第一个会计局为标志的起步阶段，以1997年运城地区绛县会计管理"一统四改"为标志的自然发展阶段，以1998年在忻地区召开的"全省会计委派现场会"为标志的稳步推进阶段，以1999年吕梁地区中阳县"真派、实派"经验交流会为标志的全面推行阶段和以2000年怀仁县成立会计核算中心为标志的改革深化阶段。截止今年10月底，全省各级财政部门共向6552个单位委派了8158名会计人员。11个地市中，有8个地市在地市本级进行了会计委派，委派面达72.73%；123（含4个开发区）个县区中，有106个县区下达了实施方案，其中91个县区进行了会计委派，委派面达73.98％。全省有414个乡镇的4106个村实行了村帐乡管。全省共有6个地市成立了和84个县区成立了会计管理局。通过会计委派全省共精简机构904个，精简会计人员1003人。另外，今年我省大同市市级、怀仁县、太原市晋源区、监县和交口县成立了"会计核算中心"。会计委派制有效地发挥了会计人员的职能作用，保证了会计信息的真实、完整，提高了会计信息质量，加强了国有资产管理，堵塞了财务管理漏洞，从源头上预防和治理了腐败。WWw.11665.CoM

二、基本做法

（一）建立委派机构，形成责任主体

为了更好地推行会计委派制试点工作，我省各地市、县大都成立了会计管理局，隶属本级财政部门，具体负责管理和实施辖区内会计委派制的各项工作和其它会计管理工作，为会计委派工作从组织上提供了保证，使委派会计人员不再依附原单位，具有相对独立性，极大地提高了会计人员的主观能动性。会计管理局局长除一部分县市单独配备外，大部分县市由财政部门的分管领导兼任，会计局的工作人员由各级财政部门的会计管理机构整体转移，不足部分由财政部门进行了补充。

（二）因地制宜，采取灵活多样委派形式

我省财政部门本着"精简、高效、廉洁、务实"的原则，会计委派形式在地制宜。无论是忻州现场会、中阳现场会，还是保德经验、绛县经验和陕西经验，我省都没有要求全省一个模式，不搞一刀切。我们推广经验是推广他们考虑和解决问题的方法，处理问题的力度和解决具体总是的措施，决不要求生搬硬套、脱离实际。坚决杜绝大轰大嗡和一阵风。因此，各地市、县都是从本地的实际出发，自行选定适合本地实际的委派形式，故具有较强的生命力。具体来说，我省推行的委派形式主要有以下四种：

一是直接委派式。我省会计委派工作中有60％的地市县都采取了由单位推荐，财政、组织、人事等部门进行资格审查，由会计管理机构对会计人员进行原地委派的方式，将委派会计人员的管理权由单位收到了会计管理机构。

二是交流委派式。吕梁地区地直和全省的37个县区在委派工作中，对会计人员实行严格的资格审查，严密的业务考试和认真的工作考核，在回避的基础上，实行全部或部分交流。如蒲县、盂县、平定县对财会人员进行了全部交流；新绛县在委派工作中采取了"稳定一批、清理一批、交流一批、招聘一批"的办法，对34名合格会计人员进行了原地委派；对16名副科（局）级*兼任会计的人员和6名50岁以上的会计人员，劝其退出了会计岗位；对12名会计人员进行了交流；公开考试招聘了10名会计人员，委派充实到会计岗位。

三是实行联会制。侯马市设立了2个会计组，分别负责市委、市*两个大院各单位的会计工作，将乡*各机关会计一律并入乡财政所统一核算、统一管理。中阳县、兴县等对难以交流的公、检、法、司等部门委派了财务组，具体负责几个单位的会计工作。汾西县、太原尖草平区对于业务量小、人员少的单位实行了"联会制"。阳泉市矿区委派10个"会计室"，负责78个单位的会计工作。交口等县对乡镇所属行政事业单位实行了零户统管制度，将各单位银行账户全部取消，由委派会计人员统一记账核算。

四是集中委派式，即成立会计核算中心。我省这种方式起源于孝义、交口、保德等县市，从1996年起这些县市的乡镇实行"零户统管"，取消了乡镇"七站八所"的银行账户和会计人员，由财政所统一管理、集中核算。截止目前，我省已有2个地市本级和9个县区实行了会计集中核算。从明年起，我省准备在省级党政机关、全额事业单位及有*授权收费或罚没职能的事业单位全面推行这种形式。省级拟成立会计核算中心，从2001年4月1日起正式运作。

（三）发挥主体职能，加强队伍管理

对委派会计人员的管理主要有三种形式：

一是直接管理。即对委派会计人员的人事、编制、工资、考核奖惩等都收归会计管理机构进行统一管理。属财政供养人员，其工资由财政直接拨入会计局，由会计局按月发放，不是财政供养人员的工资，由会计局向单位统筹，按月发给会计人员。离石市、绛县、洪洞等县都实行了这种方式。成立会计核算中心的县区，其人员成为财政部门的行政事业人员，由财政局统一发放工资。这种方式占到试点县区的30％左右。

二是部分职能管理。大部分地市县都没有把会计人员的编制、人事权收归会计管理机构，而只对会计人员的业务工作、考核奖惩等进行统一管理。灵石县在会计委派工作中，对会计人员进行了全面交流，但只将会计人员的工作关系收归财政局管理，委派到新单位后，其工资、人事关系等仍留在原单位，一切福利待遇不变。

三是资审管理。有相当一部分试点县区，对会计人员的人事、编制不实行统一管理，也没有调配权，只是对会计人员进行资格审查。如忻州地区及其所属各县区对行政事业单位和国有企业、国有控股企业实行了资格*，由会计局对会计人员进行资格确认，向企业推荐，由企业聘任。运城地区建立了会计人才库，各企业及其它经济组织需要会计人员，可在库中选择使用。宁武县对铝业工业有限公司和供水公司的工程会计实行了向社会招考，择优录用，招聘委派的办法。这些作法对企业是只管资审，不管聘任，与《企业法》中的用人自主权得到了有机衔接。

（四）提高会计人员素质，强化责任意识

为了加强对委派会计人员的管理，省财政厅针对全省委派工作进展情况，及时提出了持证上岗、会计例会、考核奖惩、回避制度、交流轮岗、离任审计、继续教育等七项后续管理制度，对委派会计人员加强管理和约束。会计例会制度是会计管理部门每月召开一次委派会计人员参加的会计例会，及时传达学习上级下达的各项规章制度，交流工作经验，解决工作中遇到的疑难问题，汇报被委派单位的重大经济业务事项等。对委派会计人员的考核主要从会计人员的德有勤绩四方面进行，采取会计管理机构考核和单位考核相结合、日常考核和年终考核相结合的百分制考核办法，考核工作由会计管理部门组织专人进行。实行委派制度的地市县均按省里的指导意见进行管理，并根据情况从各方面完善了对会计人员的管理工作，有的地市、县区还建立了定期审计、*评议、违纪事项报告、重大事项登记等制度，对被委派单位的重大事项和违纪行为及时监督、及时反映、及时纠正。监汾地区要求委派会计人员遵守"十项制度"，做到"五项统一"，加强"两项管理"，即奖惩制度、考核制度、资审制度、交流制度、例会制度、培训制度、回避制度、审计制度、汇报制度、请假制度、统一记账方法、统一账簿设置、统一会计科目、统一核算程序、统一会计报表；加强对现任会计人员的管理、加强对后备会计人才的管理。这些管理措施对加强会计队伍的建设，规范会计人员的行为起到非常重要的作用。

三、会计委派制的社会、经济、廉政意义

（一）加强了会计队伍管理，提高了从业人员素质。

委派会计人员的调动，任免等都由会计管理机构决定，单位领导不得随意更换会计人员，会计人员的地位得到了明显提高，管理步入了规范化轨道。会计人员通过考试考核竞争上岗，引入了竞争机制，不合格的会计人员被淘汰；会计管理机构定期召开会计例会，把会计人员继续教育做为一项制度来抓。这些措施的实施，提高了会计队伍的整体素质。

（二）强化了监督职能，规范了经济运行秩序。

会计委派制度使会计人员与单位脱离了人事工资关系，解除了对单位领导的依附，使会计人员能对所派单位的财务实施大胆、独立、公平、公正地监督，确保了会计工作的规范、真实，强化了会计监督，规范了会计工作秩序和经济管理秩序。比如，保德县在会计委派制度试点以前，不设账、不记账、本本账、流水账、传统账等不规范现象和管理混乱现象比较普遍，给国家造成了严重损失和浪费。保德县油脂厂国家投资200多万元，由于会计人员目无违纪，素质低下，单据装在罐罐里，收支记在本本上，不核算，不结账，短短几年中，200多万元国家资产损失殆尽。还有一国有煤矿，承包人凭关系任用无证会计人员上岗，此会计将账本锁在家中，八个月不核算、不结账、不报表，结果负债清、收入流失，给国家和单位造成重大经济损失。实行会计人员统管后，国有企业、行政事业单位再没有发生此类问题。

（三）从源头上为制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，推动了党风廉政建设和风气的好转。

实行会计委派制度后，从机制、*上为根治腐败创造了条件。过去单位的开支不论合法与否，单位领导点头，会计人员就得拿钱，不合法的开支单据还要靠会计人员伪造，把它变成合理、合法的支出。实行会计委派制度后，不合格的会计被淘汰，领导的亲信被换走，胡支乱花失去了条件，既制止了铺张浪费，保证了国有资产的安全，又保护了*，遏制和减少了腐败、减少了经济案件。

（四）保证了会计资料的真实性，为*决策提供了可靠依据。

通过会计的统一管理委派，不仅提高了会计人员的业务素质，而且加强了他们的责任意识，加之检查考核，业绩评定，奖惩兑现，失职责任追究等制约手段，使会计队伍的组织纪律性明显增强，各项会计基础工作得以规范。从而保证了会计资料的真实性、可靠性，为*决策提供了可行的依据，促进了经济建设，深化改革的顺利进行。

（五）加大了财政收入，推进了经济建设。

1999年，我省在国税、地税及财政部门组织的三块收入中，财政部门组织的收入完成得最好，一个重要原因就是实施会计委派制的地市、县，其行政事业单位的会计能够把预算外收入及时足额地上缴专户和国库，各项财政收入的征收也能较好的完成，使*能够集中财力办大事，统筹资金调整产业结构，加快我省经济建设的步伐。

这次会议以后，我们要进一步努力，认真总结委派制推行过程中的经验，规范各项管理制度，完善配套措施，努力推进会计委派工作向深度和广度发展，最终达到建立公共财政框架和从源头上治理腐败的目的。