沈抚新区

沈抚新区位于中国东北辽宁省沈阳、抚顺两市接壤地带。它的内涵是：整合两市结合部即沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区，规划建设同城化共建区——沈抚新城。沈抚新城规划面积约400平方公里，其中北部生态旅游功能区约300平方公里，南部产业和人居功能区约100平方公里。概况编辑沈抚新区规划的空间结构是“一城两区一带”。“一城”，即在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。“两区”，即：(1)沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区;(2)沈阳深井子、汪家、王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。“一带”，即打造连接两市的共同母亲河——浑河生态景观带。沈抚两市地域衔接紧密，两市市中心距离45公里，而城市边缘距离仅为10公里。

1、概况

沈抚新区规划的空间结构是“一城两区一带”。“一城”，即在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。“两区”，即：(1)沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区;(2)沈阳深井子、汪家、王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。“一带”，即打造连接两市的共同母亲河——浑河生态景观带。沈抚两市地域衔接紧密，两市市中心距离45公里，而城市边缘距离仅为10公里。

2、特殊之处

沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在自身的行政界限范围内的新城合作，而是在边界处建立了一个新城，新城的区位决定了其行政区域与政策性很难达到统一。

这也决定了它建立合理的管理模式较之其他行政归属分明的新城有着更大的难度。沈抚同城是以沈抚三大文化源，即浑河源、清文化源和工业文化源进行总体定位的。首先是规划同城化。两区在总体发展规划，以及分项发展规划中，如产业、交通、基础设施、信息、水系、旅游等规划，将统一理念和行动。

目前，已经完成了沈抚同城概念规划。下一步，上海同济大学等还将参与更为细致的规划。沈抚同城化，还要在形态、产业、交通、基础设施、生态、信息、市场、项目上实现同城化。其中在产业上，核心是实现产业一体化，实现工业产业优势互补，农业、旅游业、地产业实现同步发展，其它产业共同规划。在交通上，沈抚同城化要实现的是城市轻轨、高速公路、铁路、水路等共同规划，构建沈抚“半小时交通圈”。而在项目上，则要结合两个开发区产业特点，合理布点，形成点轴结合发展的产业带。

此外，在金融、教育、医疗、卫生、人力资源等方面，也要进行统一规划。

3、建设情况

2005年4月，辽宁中部城市群合作协议在沈阳签订，已标志着辽宁中部城市群经济一体化建设启动，沈阳、抚顺以“全国距离最近的两个特大型城市”的优势，被选定为第一梯队。位于抚顺西北部，地处沈阳、抚顺、铁岭三市交界地带的高湾，在“沈抚同城化”的概念性规划里，与面积达190平方公里的沈阳棋盘山开发区被共同规划为“沈抚同城起步区”，高湾这个小地方，也因此被视作“辽宁中部七城市同城化”引爆点。

到2007年底，部分浑北生态区建设项目已经启动，重点推动生态区的*建设和基础设施建设，实现交通、通讯的有效对接，完成浑北生态区建设规划。高湾经济开发区早已开展了人才招聘等前期准备，对高湾的发展，小李的理解要更直观———“同城化以后，到沈阳棋盘山玩的人还会知道，抚顺还有个海洋公园……抚顺和抚顺高湾，将越来越有名!”7月5日，“交通”成为最先进入沈抚同城化进程的行业，沈抚立交改造、沈抚大道建设、沈抚客运公交3项工程同时启动，“沈抚同城化”发展进入实质性阶段。沈抚城际客运公交是辽宁省第一条冲破行政界域的公交线路。

如今它已经形成三条固定的线路，一号线和三号线均由抚顺站始发开往沈阳站，二号线则由已经投入使用的抚顺新长客总站出发，开往沈阳北站。沈抚高速公路现已取消抚顺南收费站，成为全省唯一一条不收费的高速公路。东起抚顺洗化厂、西到沈阳市长白岛开发区，按120KM/H计算，两城市之间只有40分钟左右的车程。

2008年年末，抚顺市新抚立交桥、北站原候车大楼等相继被拆除，原沈吉铁路抚顺段被封闭，目的是为了建设沈抚轻轨服务。

4、意义

推进沈抚同城化，是贯彻落实科学发展观、加速区域经济协调发展的充分体现。加快区域经济一体化进程，实现经济全面、协调、可持续发展，是科学发展观的内在要求，也是经济发展到一定阶段的产物。从美国东北部大西洋沿岸都市圈、巴黎都市圈等经济区所发挥的作用，以及国内珠三角、长三角、京津唐区域经济合作的成功实践可以看出，区域经济一体化不仅是当今世界经济发展的大趋势，也是各个地区应对国际国内经济竞争和挑战的必然选择。这次省委提出推进沈抚同城化，符合市场经济规律，适应东北老工业基地振兴的实际需要，体现了对科学发展观在认识上的进一步深化，对于全面统筹、正确处理区域经济发展中当前和长远、局部和全局的关系具有十分重要的指导意义。

沈抚同城化不是行政区划的调整，而是立足于沈阳和抚顺两市资源整合、产业互补，实现经济上的同城化。因此，抚顺要从经济全球化和区域经济一体化加速发展的大背景出发，以更加开阔的视野来审视沈抚同城化，科学、准确地把握它的定位，在区域经济发展中真正体现全面、协调、可持续发展的要求。

推进沈抚同城化，是促进沿海与腹地互动发展、实现辽宁老工业基地全面振兴的重要举措。推进沈抚同城化，是省委继实施大规模棚户区改造、建设辽宁中部城市群、加快“五点一线”沿海经济带发展之后，做出的又一重大战略决策。推进辽宁中部城市群发展，将对推进“五点一线”沿海经济带发展形成强有力的支撑，而加快“五点一线”沿海经济带建设，将对推进全省外向型经济发展起到先导和示范作用，从而带动腹地发展，形成沿海与腹地良性互动的发展新格局。

在这样一个全局发展战略中，推进沈抚同城化对于实现辽宁中部城市群与沿海经济带的优势互补和良性互动意义重大。抚顺抓住沈抚同城化这一重要突破口，就抓住了实现省委推进沿海与腹地互动发展战略的关键点，抚顺必须把沈抚同城化放到抚顺乃至辽宁老工业基地振兴的全局中来审视和对待，以更大的信心和决心强力加以推进。推进沈抚同城化，是加快抚顺资源型城市转型、实现全市经济社会又好又快发展的迫切要求。

抚顺和沈阳是全国距离最近的两个特大城市，同为国家重要的老工业基地，两市不仅产业关联度强、互补性大、经济社会联系密切，而且有着各自的特点和优势。推进沈抚同城化，可以使沈阳的产业、人才、科技等优势和抚顺的资源、原材料、劳动力等优势进一步放大，从而实现相互借力、共同发展。从这个意义上讲，加快沈抚同城化，不仅能够增强沈阳中心城市的辐射力和竞争力，而且能够使抚顺的优势和潜力得到释放，进一步优化经济结构，加快产业升级，降低生产流通成本，拓宽发展空间，提高经济运行的质量和效益，全面提升城市的整体价值和对外影响力。因此，实施沈抚同城化，是我市继国企改革取得成效、棚户区改造顺利推进、一批重大项目相继落地之后，在经济社会发展上面临的又一次重大历史性机遇。

抚顺应该站在加快抚顺资源型城市转型、实现全市经济社会又好又快发展的高度，紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，切实增强推进沈抚同城化的紧迫感和责任感。

5、现任领导

辽宁省沈抚新区党工委书记：张雷

辽宁省沈抚新区管委会主任：张震

辽宁省沈抚新区管委会副主任：于扬福