乌蒙山区

乌蒙山区是指乌蒙山集中连片特殊困难地区，行政区划跨云南、贵州、四川三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县（市、区）。其中四川省13个县、贵州省10个县（市、区）、云南15个县（市、区），是集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区；国土总面积为11万平方公里。2010年末，总人口2000多万人，城镇人口585.81万人，城镇化率26%；乡村人口1667.23万人，少数民族人口占总人口20.86%，苗族人口逾100万人之多。是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一。

中文名：乌蒙山区

外文名：WumengMountain

类别：山区

地点：乌蒙山

国家：中国

1、总书记考察

云南省昭通市11个区县中有10个属于乌蒙山集中连片特困地区，扶贫开发任务重、难度大。2015年1月，*来此考察，踏上曾经发生6.5级地震的鲁甸县龙头山镇，查看灾情，并听取了当地扶贫开发工作汇报。

*指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

贵州省遵义市遵义县枫香镇花茂村近年来统筹推进精准扶贫，发展高效特色农业，引导村民积极发展乡村旅游、推进农旅一体化。2014年农村居民人均可支配收入达到10948元，全面小康实现程度97.62%。

2015年6月，*考察花茂村，同村民们围坐在院子里聊起家常。“这次来贵州调研一个很重要的主题就是了解贫困人口如何脱贫致富。”*对大家说，群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党*制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。

2、区域发展

2012年2月23日，国务院扶贫开发领导小组在昭通市召开会议，正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。会上，**政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，要认真贯彻落实*扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，是扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。因此要认真组织实施规划，扎实推进各项工作。一要创新扶贫开发思路，通过区域发展和扶贫开发互促共进，最大程度地提高扶贫开发效果。二要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，突出重点任务，确保贫困群体尤其是深度贫困群体在规划实施中优先受益，努力提升产业发展、基础设施、生态环境、社会事业和公共服务水平，加快打通交通瓶颈，从根本上改变片区的落后面貌，提高贫困人口的自我发展能力。三要充分发挥毕节试验区的引领示范作用，探索贫困山区科学发展之路。四要抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，促进区域一体化协调发展。五要切实加强组织领导，落实各方责任，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

3、战略定位

国务院批准实施的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》明确了乌蒙山片区的战略定位是“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”、“国家重要能源基地”、“面向西南开放的重要通道”、“民族团结进步示范区”和“长江上游重要生态安全屏障”。

4、行政区域

乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的38个县、区、市分别是：

贵州省：

遵义市桐梓县、习水县、赤水市，毕节市七星关区、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族自治县（含钟山区大湾镇）、赫章县、盘县、水城县（12个县、市、区）。

四川省：泸州市叙永县、古蔺县，乐山市沐川县、马边彝族自治县，凉山彝族自治州普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县、雷波县，宜宾市屏山县（13个县）。

云南省：

昆明市禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县，曲靖市会泽县、宣威市，昭通市昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县，楚雄彝族自治州武定县（15个县、市、区）。

其中，32个是国家扶贫开发工作重点县，6个省重点县。这里贫困程度深，人口增长快；生态环境脆弱，水土流失严重；人均耕地少，土壤极其瘠薄。2300元扶贫标准以下农村人口918.4万人，贫困发生率47%。

5、扶贫攻坚

云南省发改委主任：乌蒙山区脱贫关键是规模、集约、品牌

云南省在乌蒙山片区中占据15个县（市、区），为三省中涉县最多省份。

人大代表、云南省发改委主任米东生接受中国网记者采访时表示，解决云南乌蒙山区脱贫攻坚的关键在于发挥特色优势产业，推进农业现代化。

云南资源得天独厚，乌蒙山区也不例外。米东生认为，通过现代化经营组织形式，在云南乌蒙山区采取公司抓农户的形式也好，采取农业合作社的形式也好，关键是推进乌蒙山区农业现代化水平。“这就需要现代经营组织，做大做强综合开发项目。”

“必须要让乌蒙山区当地农民依靠资源优势先富起来。”米东生给记者算了一笔账：云南包括核桃在内的木本油料种植面积有6000万亩。“核桃在有些地方的收入能够达到每亩万元。不要说万元了，就是每亩3000元，6000万亩算下来，就是1800亿元的收入啊。”

“1800亿元的收入，云南现有3600万农民，平均下来人均就是5000元。”米东生一气呵成的推理，仿佛这些数字早早已经在他心里扎了根。

米东生同时也表示了他的担忧，“云南乌蒙山贫困地区的发展一定要从优势出发，从资源条件出发，不要盲目乱上项目。”米东生建议，乌蒙山区的发展要规模化、集约化、品牌化、标准化。“在云南乌蒙山区搞产业发展，哪怕小到只有一个县，也要成规模的搞，高质量的搞。”3年、5年、8年后带动了地方经济发展，才能真正带领老百姓脱贫，走向富民。

在米东生看来，有了国家的支持，有了扶持的力度，云南乌蒙山区百姓脱贫，指日可待。

贵州省发改委主任：要帮助乌蒙山老百姓学习新技术、掌握新技能

“贵州乌蒙山区是贵州省生产生活条件最为艰苦的集中连片贫困地区，现在老百姓的生活很贫困。”人大代表、贵州省发展和改革委员会主任刘远坤向记者表述时，一脸焦急。

刘远坤认为，通过国家对乌蒙山片区发展与扶贫攻坚规划，现在贵州省最紧迫的任务首先是将贵州乌蒙山区的扶贫规划做好。

谈到贵州乌蒙山区实现全面小康的现实可能，刘远坤认为，将5年扶贫攻坚和贵州全省经济社会发展综合考虑，将贵州乌蒙山地区工业发展起来，将城镇化发展起来，通盘解决乌蒙山山区问题，“实现小康的愿景会变为近景。”

刘远坤表示，贵州乌蒙山区扶贫攻坚过程中如果说还有什么困难的话，那就是生活在乌蒙山贫困地区的老百姓已经习惯性生活在资源贫瘠的山地地区。“而要扶贫攻坚就需要调整产业结构，帮助生活在乌蒙山贫困地区的老百姓学习新技术、掌握新技能。改变耕作习惯，转变经营模式、转变思维模式。”这是贵州乌蒙山区在扶贫攻坚中存在的现实问题和难点问题，刘远坤说。

四川省*资政：着力点在规划产业发展、发展特色产业

人大代表、四川省*资政张作哈对记者表示，四川乌蒙山区由于自然、地理等诸多原因对产业的培育和发展起到了极大的制约作用。“四川所属乌蒙山区最大的发展问题是产业培育和产业发展的问题。”

四川省乌蒙山区包括凉山、乐山、宜宾、泸州四州市13个县。“要在这13个县进行产业培育确实比较艰难，需要一个较为长期的过程。”

“彻底解决四川乌蒙山区贫困问题的最终着力点在于规划产业发展、发展特色产业。”张作哈告诉记者，四川省推进的“大小凉山的建设、彝家新寨的建设，基础设施的建设，道路、交通、水利等等都在加强和改善。”

作为国家扶贫攻坚的主战场，张作哈认为，“四川省*将会对乌蒙山区在资金、政策、人才等方面给予更大的体恤。”

此前，四川省副省长钟勉指出，四川省扶贫攻坚要根据本地贫困人口状况，编制扶贫开发规划，统筹衔接脱贫致富与全面小康目标，把扶贫开发作为本地实施民生工程的重大任务，把扶贫开发作为县域城乡统筹发展、保障和改善民生的新亮点。“把扶贫开发与加快区域发展结合起来、与新农村建设结合起来、与实施民生工程结合起来，变分散分类亮点为集中支持的重点和发展的新增长点”。

6、延伸阅读

2011年底《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》发布，11个连片特困地区分别为：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区。