北京市人口与计划生育条例
《北京市人口与计划生育条例》经2003年7月18日北京市十二届人大常委会第5次会议通过，自2003年9月1日起施行。根据2014年2月21日北京市十四届人大常委会第9次会议通过的《北京市人口与计划生育条例修正案》修正。2016年1月8日公布了北京市人口与计划生育条例修正案(草案送审稿)。2016年3月24日，北京市十四届人大常委会第26次会议上，表决通过了修改《北京市人口与计划生育条例》的决定。
1、修订背景
（一）修改《条例》是实施全面两孩政策的需要。根据十八届五中全会“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”的决策部署，《人口与计划生育法》修正案通过之后全面两孩政策已在全国同步实施，但再生育子女的条件、依法生育的奖励和社会保障措施等重大问题都需要由地方性法规规定，因此亟需修订本市《条例》。
（二）修改《条例》是深化计划生育服务改革的需要。实施全面两孩政策赋予了计划生育基本国策新的内涵，需要配套推进计划生育服务管理改革，删去不符合现状的管理措施，需要通过修改《条例》以法治方式推动和深化计划生育服务管理改革。
2、修订思路
一是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持计划生育基本国策，落实《人口与计划生育法》，紧紧围绕实施全面两孩政策进行修改。二是调整完善奖励保障、技术服务、法律责任等计划生育配套制度，通过立法引领、推动和保障本市计划生育工作持续健康稳定发展。三是采取修正案的形式，修改重点章节和关键条文，参照上级工作部门的指导意见和借鉴外省市条例修改的内容，结合本市实际设定再生育情形和奖励保障标准。对上位法未作修改以及适合在配套规章中解决的问题，暂不修改。
3、争议焦点
焦点1取消晚婚假
结婚仍可休10天去年全国人大常委会修改《人口与计划生育法》，取消了晚婚假。婚假是否“缩水”为3天，成为关注焦点。
刘振刚介绍，之前国家鼓励晚婚晚育时，北京根据国家授权，规定“职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天”。据此，北京符合晚婚规定（女23周岁，男25周岁）的夫妻，可以享受10天婚假。
此次国家法律修改时，删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假的奖励”的规定。刘振刚介绍，北京修改条例时，也考虑到婚假的长短本不是计划生育法的调整范围，因此可以不再规定“职工晚婚的，增加奖励假7天”。
刘振刚说，修改条例时，曾吸取国家部门和外地经验，最终增加了一条规定，即“依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期7天”。
焦点2删独生子女假
产假最长7个月此前，北京市女职工生育后享受的假期，大体包括国家规定的98天产假、北京法规规定的30天晚育假以及经单位批准可享受3个月独生子女奖励假。
刘振刚介绍，根据新的计划生育政策，国家删除了晚育和独生子女的相关奖励假，并要求给予符合规定生育的夫妻延长生育假的奖励和其他福利待遇。
所以《条例》规定，本市女职工除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。刘振刚说，此规定相当于用生育奖励假取代了原有的晚育假，新增了配偶的15天陪产假，取消了独生子女奖励假。
此前，女职工除享受98天产假、30天晚育奖励假之外，持《独生子女父母光荣证》的，经所在单位批准，可以再增加产假三个月。
此次调整中，将30天晚育假的表述调整为生育假，取消了生育独生子女的三个月弹性假的同时，增加了弹性规定。具体为，“女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期1至3个月”。
刘振刚说，这是考虑到生育假制度应当在维护产妇和婴儿身心健康与保障女职工就业平等权之间，寻求适当平衡，同时也要考虑社保基金以及用人单位的负担能力，并与现行制度保持一定延续性。
因此，此规定是希望在不过度增加单位负担的前提下，给予用人单位和女职工灵活安排的空间。
换言之，在国家规定的98天假期和北京本地的30天奖励假外，如果所在单位批准，产假最长休7个月，并不受一孩、二孩限制。
焦点3再婚夫妻生育政策
未共同生育便可申请针对再婚夫妻的生育政策《条例》也进行了相应调整。此前北京的规定中，要求再婚夫妻双方只有一个子女的，才可以申请生育第二个子女。
昨日，刘振刚说，所谓再生育，是指一对夫妻（无论是初婚还是再婚）已经生育两个或以上子女后，符合法律法规规定条件又生育的。
此次《条例》中，结合北京实际情况，对再婚夫妻的再生育政策进行了细化。其中规定，如果再婚夫妻婚前只有一个子女，婚后已生育一个子女的，可以要求再生育一个子女；如果再婚夫妻婚前已经有了两个以上子女，但是婚后未共同生育，也可以要求再生育一个孩子。
对于有子女病残的情况，此次《条例》规定，再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遗传性病残，且不能成长为正常劳动力的，可以再次要求生育一个子女；如果夫妻共同生育两个子女，其中一个经鉴定为非遗传性病残不能成长为正常劳动力的，也可要求再生育一个子女。
焦点4已获独生子女证的仍可领奖励
《条例》规定，对于此前已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，可凭证享受相关奖励和优待。与此前规定对比，该条款的相关内容调整不大，基本按照“老人老办法”实行。
其中包括，自领取《独生子女父母光荣证》之月起至其独生子女满十八岁止，每月可获得10元独生子女父母奖励费；独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销。
另外，独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人可享受不少于1000元的一次性奖励。
4、修订进展
2016年1月8日公布了北京市人口与计划生育条例修正案(草案送审稿)
2016年3月24日，北京市十四届人大常委会第26次会议上，表决通过了修改《北京市人口与计划生育条例》的决定。其中明确婚假仍为10天，女职工产假在原征求意见稿的128天基础上，新增“经所在单位同意后，再增加1至3个月”的规定。此外，新增配偶陪产假15天。
5、修正案征求意见稿
一、将第十条第二款修改为：“本市各级卫生和计划生育、发展改革、*、民政、统计、劳动和社会保障等行政部门应当建立信息通报制度，促进人口信息资源的综合开发和利用，实现人口信息共享。”
二、将第十一条第二款修改为：“机关、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作，接受卫生和计划生育行政部门的指导、监督、检查；其法定代表人或者负责人对本单位计划生育工作负主要责任。”
三、删去第十二条第三款。
将第七款修改为：“科技、文化、新闻出版广播电视等行政部门应当组织开展人口与计划生育的宣传教育。”
四、将第十四条第二款修改为：“流动人口的计划生育工作，按照《流动人口计划生育工作条例》和本市有关规定执行。”
五、删去第十六条。
六、将第十七条修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女。
符合下列情形之一的，夫妻双方可以向区卫生和计划生育行政部门要求安排再生育一个子女：
（一）再婚夫妻婚前合计只生育一个子女，婚后又生育一个子女的；
（二）再婚夫妻婚前合计生育两个以上子女且没有违法生育行为，婚后未共同生育子女的；
（三）夫妻合法生育的子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力的。
要求安排再生育子女的夫妻持相关材料经一方户籍地乡镇人民*、街道办事处核实后,报区卫生和计划生育行政部门确认。”
七、删去第十八条。
八、删去第十九条。
九、将第二十条修改为：“机关、社会团体、企业事业组织的职工，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加奖励假三十天，配偶陪产假十五天。休假期间不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”
十、将第二十一条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女且已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,凭证继续享受以下奖励和优待：
（一）每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止；
（二）独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销；
（三）独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励；
（四）农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾；
（五）乡镇人民*和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。
第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》，凭女方户籍所在地乡镇人民*或者街道办事处出具的证明，享受前款第(三)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。”
十一、删去第二十二条。
十二、删去第三十三条。
十三、将第三十九条第二款修改为：“已享受本条例规定的各项奖励和优待的夫妻再生育子女的，停止其奖励和优待，收回《独生子女父母光荣证》。”
十四、删去第四十一条。
十五、删去第四十二条。
十六、将原条文中“市和区、县”修改为“市、区”、“区、县”修改为“区”、“计划生育行政部门”修改为“卫生和计划生育行政部门”。
《北京市人口与计划生育条例》的有关条文序号根据本修正案作相应调整。
本修正案自2016年月日起施行。
《北京市人口与计划生育条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
6、相关信息
北京增30天生育奖励假可享津贴
根据新修订的《计划生育条例》增加生育奖励假、取消晚育假的规定，《通知》调整了生育津贴的发放范围。凡参加本市生育保险人员按规定生育的，其享受的30天生育奖励假纳入生育津贴发放范围，取消晚育假30天的生育津贴。
政策调整后，参保人员享受国家规定的产假和生育奖励假期间的工资，由生育保险基金按照生育津贴支付标准支付。
据了解，生育津贴支付标准，为职工所在用人单位月缴费平均工资除以30天，再乘以产假和奖励假天数。既保障参保职工享受现有生育津贴待遇标准不变，也不增加企业负担。