孤儿

孤儿，名词，是指失去父母的儿童或者是未成年人；查找不到生父母的弃婴和儿童。民政部《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有孤儿50.2万人;其中集*养孤儿9.2万人，社会散居孤儿41.0万人。

中文名：孤儿

外文名：Orphan

拼音：gūér

特性：弱势群体

1、基本含义

孤儿是指失去父母或父母双亡的儿童。

根据《收养法》的规定，孤儿是指不满14周岁，丧失父母的儿童、婴幼儿。国家、社会和公民对孤儿的救助有多种方式，如对孤儿上学进行资助，助养孤儿、收养孤儿和向社会福利机构捐赠款物等。

2、具体解释

《史记·赵世家》：“於是景公乃与韩厥谋立赵孤儿，召而匿之宫中。”《后汉书·郑均传》：“均好义笃实，养寡嫂孤儿，恩礼敦至。”周立波《山乡巨变》上二：“邓秀梅听人说过，李月辉从十三岁起，就是一个父母双亡的孤儿。”

3、收养规定

国内收养规定

下列不满十四周岁的未成年人可以被收养

（一）丧失父母的孤儿；

　　（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；

　　（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。

下列公民、组织可以作送养人

　　（一）孤儿的监护人；

　　（二）社会福利机构；

　　（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。

收养人应当同时具备下列条件

　　（一）无子女；

　　（二）有抚养教育被收养人的能力；

　　（三）年满三十五周岁。

具体条件请参考《收养法》

国外孤儿收养规定

美国：收养政策细化

美国相关的移民法律规定：如果孤儿系国外儿童，申请收养者必须证明已经结婚的申请人和配偶，或尚未结婚的申请人本人在收养手续办理前或办理过程中，亲身见过孤儿，可以确保申请人不会在收养后悔约，从而提高办理收养手续的效率。更重要的是，双方见面，彼此有了直观的认识。在这一前提下收养，申请人的心理不会发生太大变化，从而确保申请人在今后的日子里，兑现自己的收养承诺。

如在办理收养手续前或过程中，并未亲眼见到过所收养的孤儿，必须提交一份声明表明申请人的意愿，必须同意孤儿可以二次收养。也就是说，监管机构如果发现收养人违反了自己的收养承诺，让被收养的孤儿受了委屈，监管机构机可以强制收养人放弃孤儿收养权，被放弃的孤儿再寻找其他收养人。

　　“二次收养”的规定，像一把悬在头上的宝剑，提醒收养人履行好自己的责任，否则随时都有可能丧失收养权。

　　■孩子须有独立卧室

　　在美国，在进行收养申请时，必须从一名合格的社会工作者那里，获得一份正面的家庭调查预安置报告，这份报告表明在身体、财政以及情感方面预养父母具备从国外收养儿童的能力。

　　收入：美国*要求申请收养儿童的家庭的收入水平比贫困线高出至少25%，或具有坚实的资产，拥有足够的收入，能够使一个孩子正常成长，并为他提供医疗保健。　健康：收养家庭应当为每个孩子提供能够正常成长的稳定环境，如果家长一方有人患有严重疾病，例如癌症，则不具备收养资格。必须提供年度身体状况报告，表明所有家庭成员健康状况良好，没有任何传染病。

　　住所：空间应该足够大，孩子或孩子们要有单独的卧室。保证5岁以及更大的孩子不与异性孩子共享一个房间。

　　时间和精力：欲领养者当然要有时间和精力照料孩子。当上班或其他原因离家时，必须要有适当的儿童护理方案。

　　■收养前须接受家庭调查?

　　在美国，收养孤儿是一个很繁琐的过程，其中接受收养前调查，是一个必要步骤。

　　家庭调查由获得官方许可或获得授权许可专为收养的“家庭调查机构”完成。

　　如果是跨国收养，家庭调查必须由在美国任何一州的法律框架下，获得官方认可或授权的机构完成，或由国外官方认可或授权的任何一方完成。　家庭调查的目的，也是为确保孤儿拥有一个良好的成长环境，不会因为被收养而受到虐待，心理上蒙上阴影。所以家庭调查意义重大。家庭调查必须涵盖以下内容———

　　亲自对孤儿预养父母进行采访和家庭调查；还要采访预养父母家庭中的其他成人成员；对预养父母及其他成人家庭成员的身体、精神、情感能力的事实评估；预养父母财政状况的细节性描述，包括但不限于收入、债务、消费、赡养家庭其他成员的费用；

　　对预养父母住房条件的细致描述；

　　如果可行，对预养父母为残疾儿童提供适如果可行，对预养父母为残疾儿童提供适当照料能力的细致描述；

　　有关为预养父母提供的咨询或安置后的咨询计划描述。

　　以上因素将影响到对预养父母的特定评估。

　　■详细调查各项“罪行”

　　除了上述对预养父母种种养育条件的调查之外，他们必须还接受下列调查。如果调查有不利孤儿成长因素，收养申请也将被驳回。调查包括——　他们的儿童虐待、药物滥用或家庭暴力情况（这些检查和调查必须包括预养父母家庭中的每个成员）；

　　要提供预养父母家庭中每个成员的犯罪史；如果没有如实反映上述情况，会导致预先处理申请或收养申请的驳回；

　　如果以前有拒绝收养的情况，必须对此种情况解释；

　　一旦提交家庭调查报告，如果有重要事件发生，必须进行及时更新，包括婚姻状况、财政状况、家庭住所的改变，遭受逮捕、定罪等。

　　■专业机构对养父母进行培训

　　美国有许多收养孤儿中介机构，这些机构一般为慈善性质，不以盈利为目的。不同的中介机构的要求大致相当，但收养的方向不同。有的致力于国内孤儿的收养，有些是为收养国外孤儿牵线搭桥。

　　这些收养机构还推出“做好养父母的准备培训”计划，准备培训包括一连串密集会议，集中讲授如何帮助儿童学会控制自己的行为，如何帮助他们与生身家庭联系以及理解收养的影响。培训一般每周两次，为期五周。为预养人打下了必要的心理基础。这样，一旦完成收养手续，被收养的孤儿便可以在这些爱心养父母的照顾与教育下健康成长。

英国：收养法规完备

英国是一个各项法律全面的国家，在收养子女方面，有着一套完备的法律规定。

　　2002年11月5日，英国上议院还通过了一项法案，该法案取消了禁止同性恋和未婚家庭收养子女的禁令。

　　按该法规定，（1）收养关系须经过法院的批准（由地方法院以及高等法院的大法官法庭管辖），但实际上很多收养关系的建立，是经过收养登记处或由地方当局处理的。（2）收养须由未成年人的父母或其监护人表示同意；（3）收养后，收养人即被授予作父母的权利和义务；收养人必须满25岁，如是被收养人的亲属亦须达21岁、或是被收养人的父或母（如果是非婚生子女）。（4）未成年人必须在收养前至少有3个月处于收养人的照顾和保护之下；（5）地方当局对收养有监督权。收养一经批准，收养关系即正式成立。据1964年《继承法》（苏格兰）规定，被收养的子女的继承权与收养人的婚生子女相同，但不能享有他生身父母所有任何产业的权利。

　　2002年11月5日，英国上议院通过了一项法案，取消禁止同性恋和未婚家庭收养子女的禁令。英国上议院以215票赞成，?184票反对通过了《收养和儿童法案修正案》。根据之前的英国法律，单身的异性恋和单身的同性恋者可以收养子女，但同性恋和未婚家庭不能收养。

　　英国*表示，修改这部法律将有助于众多等待被收养的儿童找到归宿。而反对者则表示，只有婚姻才能为儿童提供成长所必需的稳定环境。

法国：收养条件苛刻

在法国，收养分为完全收养或简单收养。完全收养的被收养儿童和原来家庭断绝关系。简单收养是在保留儿童原有家庭的关系上建立新的亲属关系。所有申请收养儿童者都须首先取得省*儿童救助部门的收养许可证。

　　法国每年有8000人提出收养儿童的申请。本着保护孤儿的原则，收养旨在让失去家庭的儿童重获家庭的温暖。

　　在法国，收养分为完全收养adoption（plénière）或简单收养两种。完全收养是以新的亲属关系完全替代原有的亲属关系，除携带子女再婚者外，被收养儿童和原来的家庭断绝关系。简单收养是在保留儿童原有家庭的关系上建立新的亲属关系。所有申请收养儿童者都必须首先取得省*儿童救助部门（Servicedel’Aides－ocialeàl’Enfance）的收养许可证。获得许可证的条件取决于收养计划的合理性和可靠性、收养人是否有能力担当儿童家长的责任。

　　此外，受理单位还要对申请人进行社会心理评估，由心理学医生对收养人进行个人经历、家庭情况、收养动机、收养后的生活的综合评估。如果收养人已经有子女，还要提取他们的意见，然后做出评估报告。如果收养人已经有子女，还要听取他们的意见，然后做出评估报告。报告由该部门提交儿童社会救助部门审批。通过审查的申请者将被登记在收养人名单上。在有相应的儿童需要收养时，省*根据收养者名单的顺序向收养家庭推荐。如果收养家庭同意，将同儿童监护人签署寄养协议。

　　收养儿童许可证的有效期为5年。收养人应每年确认收养计划，并在5年后提交新计划。如果申请遭拒，当事人可在2个月内向省*提出申诉或向行政法院提出起诉。但遭到拒绝30个月后，当事人可重新提出申请。

　　申请所需时间，自向省*提出申请至获得约见约需2个月；社会心理调查和测试、准备所需文件、审批委员会讨论约需9个月。获得省*的批准后，被收养子女来到收养人家庭生活，法庭作出收养决定，当事人办理民事登记。

　　新生婴儿的寄养时间为一周。期间收养管理部门会定期同收养人和被收养儿童见面。年龄稍大的儿童的寄养时间根据个人情况和经历而定，一般为六个月。在六个月的家庭生活后，有关部门向家庭理事会提交收养报告。该报告将同收养申请同时报送检察院。

如果孩子的单亲没有能力照顾好他，或为了让孩子获得移民和领养而正式放弃对他的抚养权，并且不会撤销此行为，这个孩子也属于孤儿。为了获得移民利益，孤儿的申请必须在16岁之前提交。如果这个孤儿的兄弟姐妹是在16岁以前的孤儿或被领养的小孩，在他的兄弟姐妹被领养时或领养之后被同一父母领养，这个孩子也属于孤儿。

4、孤儿现状

民政部2016年7月11日印发《2015年社会服务发展统计公报》，公报显示，截至2015年底，全国共有孤儿50.2万人;其中集*养孤儿9.2万人，社会散居孤儿41.0万人。

5、保障制度

2016年8月，来自财政部网站消息，为支持各地做好孤儿基本生活保障工作，*财政在已提前下达2016年孤儿基本生活保障补助资金12.4亿元的基础上，再次下达补助资金7亿元。至此，2016年*财政预算安排的孤儿基本生活保障补助资金19.4亿元已全部下达完毕，切实保障了50余万孤儿和艾滋病病毒感染儿童的基本生活。

根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）和《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）要求，为满足孤儿基本生活需要，从2010年起，国家建立了孤儿基本生活保障制度。

2012年，民政部会同财政部印发了《关于发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的通知》（民发〔2012〕179号），要求各地从2012年开始，对艾滋病病毒感染儿童参照当地孤儿基本生活费标准发放基本生活费，*财政按照孤儿基本生活费补助标准对各地予以补助。

*财政对东、中、西部地区孤儿和艾滋病病毒感染儿童补助标准为月人均200元、300元、400元。