关于宣城市人力资源市场一体化建设的几点思考

宣城市概况:宣城,东邻江浙,西连九华,南倚黄山,北通长江,是安徽的东南门户,2000年,宣城地区撤地设市,辖宣州、郎溪、广德、宁国、泾县、绩溪、旌德五县一市一区,面积12340平方公里,人口276万。凭皖赣、宣杭两铁路,318、205两国道保持着与外界畅通的气象,从古至今以地利之便,交通畅达,商品集散,成为江南通都大邑。近年来,宣城市委、市*立足自身实际和特色,紧紧围绕安徽省委、省*提出的东向发展战略,充分利用地缘交通优势,确立了经济工作三条指导方针:强力推进宣城经济融入苏浙沪经济圈,大力实施“以新型工业为主体、以效益农业和特色旅游业为两翼”的经济发展战略,坚持走以民营经济为主的发展路子。几年来,全市上下抢抓机遇,乘势而上,经济呈现出速度加快、质量提高、活力增强、后劲充足的良好局面,全市经济和各项社会事业蓬勃发展,为跨越式发展奠定了坚实基础。

根据宣城市人力资源市场的建设发展和上级部门的相关要求,近期在宣城市人才交流中心安排下,我走访了全国第一家人力资源市场——昆山市人力资源市场,围绕人力资源市场规划、建设、运行等有关问题进行考察和学习。结合考察的心得体会,就我市的人力资源市场一体化建设谈几点想法,供其相类型的中小城市参考和借鉴:

1 我市人力资源市场现状及不利之处

人力资源是指能够为社会创造物质财富和精神财富的体力劳动者和脑力劳动者的组合,而人力资源市场是指以市场机制为基础性方式,对人力资源进行配置和调节的经济关系的总和。

1.1 目前我市人力资源市场主要现状

1.1.1 从规模上看,数量不多,层次分明。wWw.11665.coM

现在全市人力资源市场主要是以人事局和劳动局下属的人才市场和劳动力市场。1985年3月宣城地区人才服务公司(后称地区人才交流服务中心)的成立,标志着我市首个人才服务机构正式延生。2000年,宣城地区撤地设市后,宣城地区人才交流中心于2001年筹建了宣城市人才市场,宣城市人才市场占地900多平米,是全市唯一一家上规模定期集市的人才市场。2008年,举办各类招聘会51场,其中周六人才交流会48 场,专场招聘会3场,入场招聘单位2024家,接待求职人员21020人次,达成意向协议6802个。同时宣城市人才市场网上人才市场也正式启动,目前,宣城人才网共有注册求职会员9569人,招聘单位743家,日浏览量达4570次,现场招聘单位达175家。宣城市人才市场还承担*人才市场的公益职能,每年免费为企业和各类人才提供公共服务平台。2009年春季人才交流会就有211家单位现场招聘,投放职位4867个,招聘对象主要面向大中专毕业生,同时涵盖了下岗职工、农民工等人力资源。大会共接待求职者约1.1万人,现场达成意向2968人。

另外,市劳动保障局于2008年8月27日成立了宣城市人力资源市场,新成立的宣城市人力资源市场就是将市直和宣州区劳动保障局下属的公共职业介绍和就业服务的场所进行了合并,面积约250平方米,设有7个专门服务窗口,主要承担劳动力就业、培训服务功能,同时适时举办一些招聘会,如2008年9月20日,宣城市人力资源市场举办“08年高校毕业生专场招聘会”,参聘单位共有57家,提供岗位2477个。登记求职人员123人,达成就业意向71人,报名参加免费创业培训21人。

此外,各县市区也设立人才市场和劳动力市场,不过规模较小,平时以登记和推荐就业开展工作,全年举办招聘会次数也较少,没有形成固定的场所。

1.1.2 从职能上看,侧重点不同,服务项目不同。

市人事局下属人才市场,对象是毕业生、专业技术人才,主要为毕业生和专业技术人才提供人才交流、人才培训、人事代理、人才派遣、人才开发、人才测评、人才网站、信息服务、就业指导、合同鉴证等服务;劳动保障局下属的劳动力市场,对象是劳动力,主要提供劳动力的求职登记、用工登记、信息发布、就业与失业管理、档案托管、培训与创业服务、劳动保障事务代理、劳务派遣、劳务输出等服务,而且劳动力市场主要侧重劳动力的对外输出即劳动派遣,平时主要以劳动力再培训为主。

1.1.3 从分布上看,*所属人才服务机构占主要地位,民营人才服务机构较少。

全市民营人才服务机构全都是劳动部门批准的,而且上规模的较少,市直较大一点中介机构仅9家,其中7家主要从事的以低端的家政劳务人才交流为主,另2家分别宣城仁本人力资源公司和金三角劳务输出公司,这两家主要从事劳务输出工作。

1.2 目前我市人力资源市场不利之处

1.2.1 *障碍:由于我市长期一来实行的是全面就业政策,以低工资换取高就业率。随着经济的发展,这种计划配置机制的弊端越来越明显,人力资源配置现状与经济发展的矛盾越来越突出。这样,就产生了一对突出的矛盾:一边是人力资源的巨大浪费,一边是人力资源的严重短缺。另外户籍制度也是妨碍人力资源市场建设的制度根源,改革开放以来,虽然户籍制度进行了一定的改革,但它与就业、保障等一系列政策相系,起着“分割”的作用,特别是外来人员无法落户,严重地束缚了人力资源合理的流动。

1.2.2 功能限制:由于劳动力市场归劳动部门管、人才市场归人事部门管的人为划分政策,造成了人力资源市场“两张皮”现象,导致用人单位烦恼,求职者四处疲惫奔波。不仅使招聘成本上升,而且人为把求职者分为三六九等。

1.2.3 人力资源运行市场法制不完善:主要表现为对地方保护主义的抑制还不得力,城乡法规不衔接,行业部门所有制之间法规不协调,执法和监督手段不完善等,对用人单位合法用工监管不能落实到位,一些人力资源市场中介组织存在违规操作现象。另外,市场中介管理也存在问题,市场中介体系尚不完备,中介行为有待规范,*宏观调控尚未及时到位。

1.2.4 服务体系发展滞后:主要表现为人力资源就业信息服务、技能培训的质量和效率不高,甚至存在着“重收费、轻服务”的倾向。特别是农村劳动力转移就业服务体系建设严重滞后,一些地方就业服务基础设施不仅十分陈旧,而且数量短缺,人力资源信息网络建设较差。

1.2.5 专业人员队伍素质不高:当前我市从事人力资源工作的专业队伍素质偏低,许多人员没有经过专门的培训,仅有人事部门下属的人才市场工作人员通过全省的人才中介培训,取得人才服务中介资格证书。所以造成整个专业队伍的积极主动性不强,特别是对公益性人才中介的主体意识理念、服务第一理念、公平竞争理念没有完整的认识。

2 几点思考

2.1 建立统一的人力资源市场的重要性、必要性:

在*市场经济条件下,人力资源市场运行机制和人才资源的最优配置是两个方面的有机结合,即内在的人力资源市场机制和外在的*宏观调控机制的结合。人力资源市场机制是指构成人力资源市场的诸要素之间形成的一种既互相推动又相互制约的有机体系。这些要素包括:人力资源市场主体,即人才的供方与需方,这是市场活动的前提;人才价值,即凝聚在人才身上的复杂劳动能力,这是人力资源市场供求的对象;人力资源市场的价格标准,即薪金待遇,这是反映人才供求的信号;人力资源市场的信息,即人才供求的市场反映,这是人力资源市场主体从事供求活动的必要条件;人力资源市场中介和市场经营者,这是人才供求的有效桥梁。人力资源市场机制就是这些要素共同作用的过程。根据当前我市人力资源市场现状,如何解决存在的不利因素,我认为这就需要将全市的人力资源市场进行一体化的建设。

当前在我市建立人力资源一体化运行机制是非常重要和必要的,这是因为只有将全市人才、劳动力、毕业生就业三大的人力资源市场一体化后,就可以通过人力资源市场机制将人才资源以最优方式配置起来,从而实现资源共享、优势互补,才能促进人力资源市场整体联合发展。其必要性表现在:一是整合人才资源的现实要求。有利于打破人才资源区域、层次分割的现状,对全市的人才资源进行整合利用,更加有效地组织广泛的人才资源参与更大范围的市场合理流转,从而优化人才资源配置,提高人才的使用效率。二是优化人才结构、管理用人单位用工规范,促进经济发展的内在要求。这是有利于引导各层次的人才在全市产业发展中的合理分布,形成合理的人才结构。同时,随着经济社会的发展和产业结构的不断调整,只有一体化的人力资源市场运行机制才能灵敏有效地引导人才结构及时做出新的调整,并能进行人力资源正确的引导。三是提升人力资源市场整体竞争力的客观要求。在人才流动国际化、人才竞争全球化的大背景下,人力资源市场迫切需要构建一体化的人才交流服务平台,形成合力以增强市场竞争力,共同应对市场形势变化。四是促进人才全面发展的根本要求。一体化的人力资源市场运行机制,能有效营造有利于人才成长的*、机制和环境,将为人才的全面发展,创造广阔的天地。

全市人力资源市场一体化实施后,就能贯通人才、劳动力、毕业生就业在大市场,集调控监管、公共服务、市场化配置于一体,才能发挥市场在人力资源配置中的基础性作用,才能促进全市人力资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置,从而实现我市人才供求总量的基本稳定和平衡,保证我市经济社会全面、协调、可持续发展对人力资源合理配置的要求。

2.2 如何建立统一的人力资源市场

2.2.1 建立统一的人力资源市场,首先要建立两大服务体系,形成“*主导、市场运作”的统一规范的人力资源管理*:

没有规矩不成方圆,要想从根本上建立统一的人力资源市场,首先就是要建立统一的管理制度,人力资源市场服务管理*规范是建立人力资源市场一体化运行机制的保障。人力资源市场一体化总体要求是推进我市人才交流的资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通。其主要服务载体是两大体系,一是公共就业服务体系,二是市场经营业务体系。由此构建四大服务平台即:有机统一的人力资源优化配置平台、适应各层次需要的人力资源素质提升平台、有效促进就业的公共人力资源信息共享平台、发挥整体优势的人力资源综合服务平台,从而形成“*主导、市场运作”的综合性人力资源服务的模式。公共就业服务体系具体是:搭建公共就业服务平台,即人才交流服务中心、毕业生就业指导中心、职业介绍服务中心;公共就业服务制度,即毕业生就业登记制度、人才绿卡制度、诚信档案制度、绿色通道制度、就业援助制度;市场经营业务体系具体是:现场招聘会、人力资源网、猎头招聘、职业介绍、《人力资源市场》报、人才派遣等人力资源服务平台;

人力资源一体化服务管理*的指导思想是“*主导,市场运作”,*主导指的是*职能部门对人力资源市场进行统一指导和管理。人力资源市场要想发挥其作用就必须坚持走公益性的方向,不能走企业化之路;同时要坚持以注重社会效益、以为用人单位和人才服务为主、不能以注重经济效益为主;而且要坚持将人才、劳动力、毕业生就业三大市场贯通,不能各自分割,恶性竞争。目前我市的人才市场主要承担着通过市场化配置,为经济和社会事业发展提供人才保障的任务,这是一个政治任务。同时它还承担着大量的公益性活动,通过公益性活动,可以有效调节整个社会人才市场的用人成本,使广大用人单位和人才得到实惠,从而推动整个社会人才市场的健康发展。从目前发展情况来看,人力资源市场又有高端和低端之分,所谓的低端市场就是为大学生和一般人才流动或实现就业提供服务的市场,这与其说是市场,还不如说*搭建的一个平台,从目前的经济发展水平和人才流动的特点来看,低端市场必须由*来承担其全部费用,即公益性活动。所谓高端市场主要是指那些为高级人才和大型企业提供的交流和服务的平台。通常理解为猎头公司,这是一个高风险、高回报的市场,所以这一块的高端市场应该放给社会力量的来建设,用市场化进行运作。

2.2.2 建立统一的人力资源市场还需要建立多渠道合作方式,实现公益与市场相结合模式,形成立体的一体化体系:

目前我市人力资源市场还处在培育期,大量的低端市场必须走*公益性的路子;其次人才流动强调有序,*必须通过统一的人力资源市场进行人才的合理配置,这本身也是宏观调控的手段;再者由于现有的相关人力资源法律法规滞后,如果人力资源市场全部走向企业化和社会化经营,容易出现混乱的局面,不利社会稳定。

所以当前要建立统一的人力资源市场就必须建立多渠道合作模式,作为公益性的市场部分,也就是低端市场部分应由*承担相应的职能,这样*部门所属的人力资源市场在整个社会人才中介活动中才能起着向导和示范的作用。作为市场经营部分,也就是高端市场部分应按照“管办分离、政事分开”的原则,建立统一的企业化运作模式。

多渠道建立的统一人力资源市场,首先要解决好市场定位问题,正确处理好服务与管理、市场与行政、基础性业务与专业性业务、公益性业务与经营性业务、社会效益与经济效益等方面的关系。一是在公益性模式中,*职能部门联合,制定相关人才引进、人事代理、人才户口、档案管理、社会保险、劳动合同、人才培训等等一系列的政策、法规、规章,构建人力资源一体化的人才政策框架,形成一体化的降低人才流动和开发成本,搭建一体化的公共人才交流互动平台。二是在经营性模式中,以我市人才市场为牵头组建单位,合法的人力资源中介为平等的成员,以合作框架协议或股份制方式运行,建立统一的人力资源市场服务平台。形成统一的人力资源市场工作规程、服务标准、服务项目、人才统计标准等。各成员市场在统一的人力资源市场指导下,对社会人才资格互认。同时,实行人才项目共建、开发成果共享,统一组织开发人事诊断、人才派遣、素质测评、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘、人才社会化培训、人才猎头等专业化程度高的服务业务,创新人才服务项目,提供优质服务产品,共同创建品牌。

形成人力资源市场一体化还需建立立体招聘体系,主要是招聘平台的立体化。即现场招聘会、人力资源网、猎头招聘、职业介绍、报纸招聘等招聘平台,多位一体,有机结合,打造立体招聘体系,实现线上、线下两类招聘资源优势互补,招聘信息充分共享,招聘渠道全面互动,最大化利用多个平台在时效、层次、习惯、覆盖面等方面的不同特点,通过取长补短、产品创新,为企业和人才提供更多的低成本、高效率的招聘产品。

2.2.3 建立一支统一的专业化、高素质的人力资源市场从业人员队伍:

从当前形势来看,要筹建好我市统一的人力资源市场,还要打造好一支从事人力资源市场的专业人员队伍。加强他们从事人力资源工作的专业素质和自身的建设,这是非常紧迫和重要的。在实施过程中,首先要高起点运筹,优化调整好现有各级*队伍。把着力点放在对现有人力资源市场*队伍的培训、教育和调整上。提高他们的业务管理水平和良好的道德品质,如有较高的服务意识、责任心、宽容、善解人意和乐于奉献等。特别是服务第一的理念,把对从业人员在改进服务手段、提高服务质量、拓展服务领域作为构建和完善公益性人才市场体系等方面作为发展的方向,打造一支专业素质过硬的人力资源队伍。

我市的人力资源市场一体化建设目标,就是按照“*主导,市场运作”指导思想,高举公益大旗,以促进就业为已任,积极开展各项公共人力资源服务,努力发挥市场在人力资源配置中的基础性作用,促进人力资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置,为我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。