论我国服务型*的内涵及构建路径

摘要：公共服务型*是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的新型*治理模式。在当前全球金融危机和我国建设和谐社会的大背景下，提高*服务能力和水平，建设服务性*，对于完善*市场经济，促进经济、社会协调发展具有重大理论意义和现实意义。在揭示服务性*的内涵的基础上，提出了我国当前及今后构建服务型*的路径。

关键词：服务型*；内涵；构建；路径

1　服务型*的内涵

(1)“以民为本”的服务理念。

服务型*的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。它以社会公众的需求为出发点，要求各级*和官员必须摒弃传统的“官本位、*本位、权力本位”的思想，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的管理理念，即人民是国家的主人，*必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调的不是*的权力和权威，而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。因此，服务型*是为民、利民、便民、富民的*，“以民为本“理念是服务型*的基石。”

(2)有限型*。

在市场经济*下，*的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。*的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。改革开放以来，尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强，但*职能配置与市场经济*的规范性要求还有差距，*运行仍受制于全能型*理念。从全能型*走向有限型*的过程，实际上就是规范行政管理权力的过程，是要求一些*部门“自断其臂”的过程。WwW.11665.CoM为此，党*和国务院提出要下更大的决心推进行政管理*改革。新一轮行政改革仍要以转变*职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、*与市场中介组织分开。

(3)政务公开、透明。

透明、公开的公共管理是*对公民负责任的体现，是*改革的目标。管制型*的一大特点是自我封闭，其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型*下，*不能主动提供服务，老百姓找*部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。服务型*是“阳光*”，它根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，*与公民之间信息互动，*的行为处在全社会的监督之下，*在社会和民众面前是透明的。

(4)责任*。

责任*“作为*政治时代的一种基本价值理念，它要求*必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足；*必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任”。服务型*是责任*，它要求*必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。因为从宪政理论上讲，国家权力的本源在于人民，*与人民之间存在着委托代理关系。*接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。所以，作为代理人的*在行使权力的过程中，理当对作为委托人的人民负责，*的一切公共行政行为都必须符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必须对人民承担责任，成为一个对人民负责任的*。对于*的失职行为。人民有权对*提出质询，追究责任，直至罢免*官员。因此，服务型*又是一个可“问责”的*。“责任是服务型*的价值取向，这是服务型*的一个本质特征”。

2　构建服务型*的途径

(1)引入*公共关系。

*公共关系，是指*为了更好地行使其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久的联系，以期在民众中塑造*的良好形象，争取公众对*工作的理解和支持的一系列活动。在市场经济快速发展的今天，将公共关系引入*部门，是构建服务型*的重要举措之一。

*公共关系就是要以顾客或市场为服务导向，就是公共服务提供从*本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，也是*与社会之间正确关系的体现。其主要途径有：①*确立“公众至上”的公关意识，塑造公众为导向的*服务文化。*服务文化是一个*组织全体成员所共有的服务价值观和共同的行为模式的总和。通过*服务文化的塑造，可以统一组织成员的心态和行为，形成统一的价值观，以内在精神的激励来驱动*工作人员全心全意为人民服务。②多办实事，把为人民服务的宗旨落实到具体工作。*应该将公众最关切、意见最大、最迫切需要解决的问题作为办实事的重点；完善各种便民措施，提高工作效率，改善服务态度。③诚实守信，取信于民。*行政行为不得变化无常，必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言，不得出尔反尔。这样才能增强*的公信力、凝聚力和向心力，进而树立*良好的形象。

(2)切实推进公共服务社会化。

公共服务社会化主要是指*事务的社会化，即把那些不一定要求政策承担或*无力承担的公共事务转化为非*公共事务，由非*公共组织来承担和处理，或*公共事务引入竞争机制，实现社会化、市场化经营。

要实现公共服务社会化，①要实现公共服务主体的多样化，将由*自己包揽的社会公共事务交给非*公共组织和私人部门去处理，让非*公共组织和私人部门为提供相同的公共物品和服务展开竞争，以便在不增加*规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率，这样*可以真正做到“掌舵，而不是划桨”。②公共服务内容的社会化。*除政策制定、执行监管和评估之外的*公共事务转为非*公共事务来处理，这样*承担的很大一部分公共管理职能转移出去，*可以专心于政策的制定和执行、市场秩序的维护、基础设施的建设，为公众提供更多更优质的服务。③公共服务实现形式的社会化和市场化。*必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过公民参与、竞争机制、合同承包、付费制等方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区和私营机构承担一些公共服务事业和产品。

(3)进一步完善电子政务的建设。

电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在*、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。发展电子政务是建设服务型*的重要手段。随着internet的快速发展网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来，在此条件下我国要改善*的公共服务，提高公共服务的水平和质量，提升*管理的透明度和公开性，增强公众对*的信任感，就必须加快发展电子政务的进程。

(4)要推进回应性*建设。

随着信息技术的发展，除了电视、报纸和广播等传统媒体外，互联网络、手机等新式通讯工具也在发挥重要的信息传播功能。借助于大众传媒，各种突发性公共事件很快就会引起社会公众的普遍关注。信息技术革命引发的传播革命，使社会公众可以同步获得重要信息资讯，客观要求提高*治理的回应性，提升*在社会关注下的应急处理能力。推进回应性*建设，就是要提升*对社会呼声和突发事件的反应、驾驭和处理的能力。为此，各级*需要提高信息部门的反应能力，对于重大突发性的公共事件，要在第一时间报告行政首长和相关部门，确保*部门能在第一时间获得信息，并在第一时间作出回应。只有及时回应社会呼声，主动进行政策创新，才能更好地为公众服务，才能获得民众的认同和支持，才能提高*的公信力。