王树整诉辛集市人民*为第三人王占峰颁发的宅基地证案
河北省辛集市人民法院
行 政 判 决 书
（2002）辛行初字第039号
原告王树整，男，1923年出生，汉族，农民，辛集市张古庄镇北口营村人。
委托代理人马庆祥，辛集市商城法律事务所法律工作者。
委托代理人王占海，男，1962年10月出生，汉族，农民，辛集市张古庄镇北口营村人。
被告辛集市人民*。
法定代表人葛江河，市长。
委托代理人赵龙旗，辛集市国土资源局工作人员。
委托代理人田灵旭，辛集市国土资源局工作人员。
第三人王占峰，男，1950年10月出生，汉族，农民，辛集市张古庄镇北口营村人。
委托代理人王仲渤，男，汉族，住辛集市顺城街59号。
委托代理人王巧，女，1952年1月出生，汉族，农民，辛集市张古庄镇北口营村人，系第三人之妻。
原告王树整认为被告辛集市人民*为第三人王占峰颁发的宅基地证侵犯了自己的合法权益，于2002年9月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王树整及其委托代理人马庆祥、王占海，被告委托代理人赵龙旗、田灵旭，第三人王占峰及其委托代理人王仲渤、王巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告为第三人王占峰颁发的宅基地证上标明户主王占峰，宅基面积320.4平方米，17.80米长，18米宽，东至占民、西至大街、南至振朝、北至占海。
原告诉称，1981年，原告与其兄王树其及其家人订立分家单，原告分得本案诉争的宅基地及房屋。同年，原告与第三人签订遗赠抚养协议，但事后至今，原告与第三人并未形成抚养关系。2002年，原告得知第三人有了宅基地证，并且被告未经原告同意，将原告的宅基地登记到第三人名下。原告认为，被告为第三人颁发的宅基地证缺乏事实依据，且程序违法，请求法院依法撤销第三人的宅基地证。
原告向本院提交的证据材料有：1、王树整、王树其1981年的分单一份。2、王占峰与王树整1981年的过继单一份。
被告依法向本院递交了答辩状，并辨称，被告辛集市人民*为第三人王占峰颁发的宅基地证是依据《*土地管理法》（1987年1月1日实施的）和中发（1986）7号文《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》以及1987年《全国土地登记规则》（试行）有关规定发放的。原告起诉的内容含糊不清，辛集市人民*为第三人颁发宅基地证依据法律法规正确，程序合法，原告的起诉不能成立，请求法院驳回原告的起诉。
被告向本院递交的证据材料有：王占峰的宅基地清理登记表。
第三人辨称，原告所诉与事实不符，原告与第三人诉争之宅基地系第三人以个人名义于1969年向村申请而来的。该宅基地的前身系本村王老珍的宅基地。1987年辛集市人民*清理丈量宅基地时，对王占峰以个人名义申请建房取得的宅基地进行了确权，土地来源合法，四至清楚，应驳回原告起诉。
第三人向本院提交的证据材料有：1、王彦卫、沈志波2002年11月10日的证明。2、王建威、王玉争2002年11月10日的证明。3、顾运君2002年11月5日的证明。4、中华民国三十六年的分单三份。
本院依职权调取的证据有：1、李振满（系原告的嫂子、第三人的母亲）的当庭证词。2、对王书整、王占峰宅基纠纷现场勘验图。
庭审质证时，对原告提交的第1、2项证据，被告及第三人均提出异议，被告认为原告的这两项证据并不能证明这块诉争的宅基地是原告的。第三人对原告的第2项证据予以否认，说不知道这份过继单，对原告的第1项证据，第三人认为是伪造的，第三人1971年结婚，当时就在这个地方居住，而且这份分单上没有邻居的签字，并提交了第3项证据予以反驳。对第三人提交的四项证据，被告均未提出异议，原告均提出异议，对第三人提交的第1、2、3项证据，原告认为该三份证据缺乏客观性、真实性，根本没有此事，对第三人的第4项证据，原告认为该证据与本案无关，并且民国36年的分单不能作为证据，理应作废。
对被告提交的证据，第三人没有异议，原告提出异议，认为该证据不能证明被告为第三人颁证前履行了申请、审查、批准等法定程序。
对本院依职权调取的第1项证据，原告、被告均没有异议。第三人提出异议，认为李振满的当庭证词不是事实，诉争之地上的房屋不是原告所造，房屋的所有权和土地使用权不属原告。对本院依职权调取的第2项证据，原告、被告、第三人均未提出异议。
庭审辩论中，本案当事人概括庭审中所举证据，围绕本案争议的焦点原告是否具备起诉条件，被告所作具体行政行为是否合法进行了辩论。原告的辩论观念与诉状相同，第三人辩论观点见代理词，被告的辩论观点与答辩状相同。
经庭审质证、辩论，本院确认被告提供的证据有效，依法予以采信；原告提交的第1、2项证据，本院依职权调取的第1、2项证据符合证据规则，依法予以采信，可作为本案的定案依据。第三人提供的四项证据，违反证据的客观性与关联性，依法不予采信。
本院根据庭审和上述有效证据认定以下事实：原告与第三人系叔侄关系，1981年，原告与第三人之父进行了分家，将原告与第三人现在争议的宅院分给了原告王树整，同年第三人王占峰过继给原告，订立分家单，其主要内容为：经王树其、王树整兄弟二人协商，王树其愿将长子王占峰与王树整过继为生，王树整的房屋、树木等一切财产由王占峰继承。1987年12月，被告辛集市人民*为第三人颁发了宅基地证。2002年8月，原告得知第三人有了宅基地证，认为被告所作具体行政行为侵犯了自己的合法权益，于2002年9月向本院提起诉讼。被告依据《*土地管理法》、国家土地管理局1987年颁布实施的《全国土地登记规则》（试行）为第三人王占峰登记发证，但没有向本院提供申请土地登记者的土地申请书、土地权属来源证明。被告在为第三人登记发证时，没有张榜公布。
本院认为，原告虽与第三人过继，并且言明原告的房屋、林木等一切财产由原告继承，但在原告尚在世且不知情的情况下，被告于1987年12月为第三人颁发了宅基地证，2002年8月原告得知后，认为被告所作具体行政行为侵犯了自己的合法权益，向本院提起诉讼，符合法定的起诉条件。被告没有按照国家土地管理局1987年颁布实施的《全国土地登记规则》（试行）所规定的程序为第三人登记发证，属违反法定程序。依据《*行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告辛集市人民*1987年为第三人王占峰颁发的宅基地证。
案件受理费80元，其他诉讼费300元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 董刚谦
审判员 邓兰志
审判员 房士辉
二00二年十二月十一日
书记员 路东松
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