在2009年全市经济工作会议上的工作报告

在全市经济工作会议上的讲话

经市委、市*研究决定，召开这次全市经济工作会议。主要任务是贯彻落实*、省和××市经济工作会议精神，总结2008年经济工作，兑现2008年责任状、表奖先进集体和个人;部署2009年工作任务，签订2009年目标责任状。下面，我讲四点意见。

一、2008年经济工作简

要回顾

在此，我代表市委、市*，向在全市经济发展中做出贡献的广大*职工、同志们，还有企业家、纳税大户、各界

人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、我市当前面临的经济形势

*经济工作会议明确指出，今年将是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。对此，我们要结合实际，科学分析和积极应对国际国内经济形势变化，化危机为转机，变压力为动力，不断拓展发展空间，加快发展步伐。

我们要紧紧抓住三大机遇。

难得的政策机遇。为应对金融危机冲击，去年下半年党*、国务院果断决策，对我国宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了加大投资、增加收入、降低税赋、放松信贷等一系列扩内需、保增长的政策措施，今明两年将投资4万亿加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的建设。十七届三中全会和*一号文件相继推出了一系列强农惠农的政策措施，要求不断加大对“三农”的投入；今年省里固定资产投资计划安排1.3万亿元，新增贷款3000亿元。这都为我们争取项目和资金，增加投入，促进经济增长提供了有利条件。

难得的产业转移机遇。随着金融危机对实体经济影响的加深，国际资本寻找投资洼地、实施战略转移的“欲望”将会增强，产业资本流动也会随之加快。目前，京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外大批资本和产业项目正向辽宁集聚，这为我市承接产业转移、借力实现经济结构调整和发展方式转变提供了可能，必将为我市经济发展增添新的活力和动力。

难得的沿海开发机遇。根据国务院要求，辽宁沿海经济带建设正在由国家发改委和省*共同编制发展规划上报国务院，待纳入国家战略后，我市的区位、交通优势更加凸显，特别是大有产业区作为重点支持区域，会享受更多的政策、资金支持，也为我们发挥区位优势、产业优势，推进招商引资、打造投资热点创造了良机。

当然，我们更应清醒认识到，困难与机遇同在，分析面临的困难，可以用“急、难、险、重”四个字来概括。

“急”就是面对千载难逢的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。无论是珠三角、长三角还是进入新世纪后发展起来的北部湾，其共同特点都是牢牢把握住了战略机遇期，以超常思维、超常举措和超常干劲实现了快发展、大发展。国家实施“扩内需、保增长”的政策措施，必将掀起新一轮投资和发展热潮。但现实提醒我们，国家宏观经济政策会依据大环境变化适时做出方向性调整，这种机遇可能转瞬即逝，如果我们抓不牢、用不好，就会贻误战机。

“难”就是我市经济社会发展还存在着一些困难。一是受金融危机影响，特别是在内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，我市工业结构不尽合理的问题已经显现，沈宏、华龙、华宇、百通等一批支柱企业出现部分停产、限产和效益下滑现象，加之高新技术项目、大项目、外资项目少，财政增收难。二是大有产业区建设刚刚起步，资金短缺，融资难。三是农业产业化龙头企业的龙头作用还没有充分发挥，农产品深加工业增值创收能力较弱，农民增收难。四是适应新形势，既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难。

“重”就是面对复杂的国内外经济环境和较多不确定因素，保增长的任务重。省*提出今年的主要任务就是保增长。××市提出固定资产投资的奋斗目标是500亿元、增长117％，其他主要经济指标也有上调的可能。虽然我们《*工作报告》中确定的主要经济指标相对较高，但与省和××市的要求可能还存在差距，我们保增长的任务仍然较重。

总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。只要我们坚定发展信心，正确判断形势，发挥优势，挖掘潜力，坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，就一定能够完成全年工作任务。

三、2009年经济工作目标和任务

2009年是实现 “三年再造一个新××”奋斗目标的关键一年，做好今年经济工作特别是实现一季度开门红，意义十分重大。

为实现上述目标，要突出抓好以下五个方面工作。

（一）强化项目建设，增强经济发展后劲。保增长的关键是抓项目、促投资。我们必须拿出更大的魄力、更实的干劲，调高标准，主动加压，强力推进项目建设。一是跟进要快。要抢抓国家扩大内需的机遇，做好扎实充分的项目准备，搞好项目前期工作、包装策划和对外推介，经常保持同上级部门的密切联系，跟踪信息，主动出击，快步捷登，力争更多的项目挤进国家和省市的盘子，力争每个乡镇、每个部门今年都有项目实施、资金投入。二是落地要快。对已争取的项目、签约的项目，要帮助投资者尽快完善手续，落实资金，争取早日开工建设，确保项目落地生根，切实解决有项目没看点的问题。三是进度要快。对续建项目和今年拟新开工项目，继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制，从项目的争取到落地、建设，要一包到底。切实帮助企业协调解决土地、资金、环评等难点问题，盯开工、盯进度、盯结果，力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目，要集中精力予以推进，确保在扩大投资上取得重大进展。同时，要大力招商引项目。以开展“招商引资年”活动为契机，不断提高宣传推介和策划包装能力，叫响品牌，促成项目落地；紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向，瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，积极开展主题概念招商和产业集群招商，借外力把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势，切实增强经济发展的活力和动力。

（三）坚持兴农富民，着力打造农业品牌。认真解读十七届三中全会和*一号文件精神，落实好国家政策，促进农业增效、农村发展、农民增收。因近期还要召开农村经济工作会，在这里我重点强调两点。一要加快发展特色农业。以百通集团为龙头，集中优势发展小菜产业，逐步形成小咸菜大产业效应，全力打造中国“小咸菜之乡”。大力推广龙头企业带农民专业合作社的产业化发展模式，新增农业产业化龙头企业5户、订单面积30万亩，新建农民专业合作社20户。同时，要巩固设施农业建设成果，确保早日发挥更高的经济效益。二要用活用足用好政策。认真落实良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项强农惠农政策，调动农民发展生产积极性。各乡镇、各部门要多渠道争取农村基础设施建设和社会事业发展资金，努力改善城乡面貌。加强对土地流转的引导、扶持，遵循依法、自愿、有偿原则，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经济效益。

（四）大力发展服务业，促进经济协调发展。要切实提高服务业在扩大内需中的发展潜力和广阔空间。一要加快建设精品市场。利用好金纸公司建设百万吨造纸企业的有利契机，做大纸业品牌，努力打造全国最大纸业市场。推进谢屯辽西果菜批发大市场建设，尽快形成规模。扩大华跃农机、××石材、大有海产品等专业市场规模，切实增强辐射拉动能力。深化“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，进一步完善现代农村市场体系。二要提升吸引消费能力。以××电力商城、××湾大酒店为龙头，规范国庆路、健康路、××大街两侧商业网点，引导商场、酒店、购物中心提升服务档次，增强消费吸引力。进一步规范和激活房地产市场，推进房地产业健康发展。搞好“家电下乡”活动，满足农民消费需求。三要加快旅游业发展。坚持 “市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，整合旅游资源，打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块，推动旅游业快速发展，努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。

（五）拓宽增收渠道，确保财政收入增长。前面我已经就经济发展面临的困难讲了很多，加之国家实行增值税转型、提高个人所得税及营业税起征点等税收调整政策，减收因素进一步增多，所以今年也将是我市财政增长最困难的一年。但我们要知道，把困难放在头就是灭顶石，把困难踩在脚下就是垫脚石。去年的经验告诉我们，只要有锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、不达目的不罢休的干劲，就没有过不去的难关、干不成的事业。因此，我们要坚定信心，千方百计拓宽增收渠道，确保全年财政收入任务完成。一要守住重点建设项目税收。今年，风力发电、东蒙水泥、金纸40万吨纸、鑫华多晶硅等一批重点项目将相继产生税收，工业项目发展形成的基础性税源将进一步扩大；城市南扩、大有产业区开发、房地产开发等项目的开工建设，也将成为新的税收增长点。二要抓住机遇性税收。抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设等机遇，扩大运输行业规模，提升运输营业税比重，努力打造运输大县。牢牢把握国家实施宽松货币政策的机遇，密切政银、银企联系，引导金融机构加大对地方经济发展的扶持，尽快形成税收增长点。三要管住资源性税收。加强油、水资源管理，加快储备土地的经营开发，促进财政增收。四要看住征管挖掘税收。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，努力做到科学征管，应收尽收。同时，要积极争取上级资金，加大对经济建设的投入，增强发展后劲促增收。

四、当前重点工作

一是确保实现开门红。按照省市要求，必须确保一季度实现开门红，工业增加值增幅必须达到45%。年前我们已经进行了安排布置，到一季度末还有1个多月，时间十分紧迫。各乡镇、各部门、各单位一定要统一思想，强化责任意识，严格分解指标，明确工作时限，加大工作力度，真正做到谋发展的热情不减、促发展的干劲不减、保发展的势头不减，确保全面完成任务。

二是抓好春耕生产。春耕在即，要切实抓好备耕工作，切实加强种子、化肥等农资市场的检查，做好农用物资保障，特别要做好农资打假工作，严防坑农事件发生。同时，要搞好农业水利设施建设，做好抗旱准备，确保春耕生产正常进行。

三是抓好春季防火和防疫工作。春季干燥，是火灾多发季节，尤其是山区存在火灾隐患，必须引起我们高度重视。重点防范森林火灾的乡镇一定要做好防火的一切准备工作，死看死守，决不能麻痹大意，切实做到万无一失。同时，要高度重视重大动物疫病防疫工作，及早制定措施，坚决有效预防和控制重大动物疫病的发生。

四是抓好安全生产。要继续强化对煤矿和非煤矿山的安全监管，加强对危险化学品、建筑等行业的安全管理，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故的发生。

五是抓好信访工作。国家两会召开在即，要严格落实谁主管谁负责的信访工作领导责任制，认真做好群众来信来访工作，把矛盾化解在基层，保持社会稳定。

同志们，面对严峻挑战和复杂局面，面对重大机遇和繁重任务，我们责任重大，使命光荣。我们要在市委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，全面推进经济社会又好又快发展，向新中国成立60周年献礼！

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