浅论海南国际旅游岛建设的制约因素

2010年初国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，随之海南建设国际旅游岛正式上升为国家战略。未来，要把海南省打造成以旅游业为中心，第三产业全面发展的新型经济区域。但是由于海南目前总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，所以推进海南经济发展的任务还很艰巨。

一、海南省自然资源和经济发展概况

海南土地面积35354平方公里，占全国热带土地面积的42.5%，人均土地约0.47公顷，地处热带北缘，属热带季风气候，是我国南繁育种的理想基地。海南省有着丰富的水资源和矿产资源，还有独特的旅游资源，环岛沿海有不同类型滨海风光特色的景点，并且是全国唯一的黎族聚居区，拥有黎族颇具特色的民族文化和风情。截至2008年末，海南省常住人口为854.18万人，汉族占总人口的82.6%，少数民族占17.4%，黎族是海南岛上最早的居民，也是少数民族中人口最多的。

2009年经初步核算，海南全年全省生产总值1646.60亿元，按可比价格计算，比上年增长11.7%。分产业看，第一产业增加值461.93亿元，增长7.2%；第二产业增加值443.43亿元，增长12.6%；第三产业增加值741.24亿元，增长14.1%。按常住人口计算，人均生产总值19166元，增长10.5%；按当年平均汇率折算，人均生产总值达到2805美元。wWw.11665.cOm

二、影响海南省经济发展的制约因素

从海南经济发展状况看，近几年海南经济发展迅速，但从总体上仍属于欠发达地区，还存在一些制约经济发展的因素。例如，产业结构层次偏低，整体素质不高，农业产业化程度偏低，旅游产品单一、旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足等。

1、资源禀赋瓶颈

（1）海南有丰富的海洋资源和矿产，可惜开发利用程度却不高，如何把它们转化为经济效益，将是开发建设海南的一个重要课题。

（2）货币资本瓶颈，国际旅游岛的建设需要大量的货币资本的投入，刺激消费和增加投资的困难均源于资本瓶颈的困扰，产业部门想在新经济时代调整产业结构，增加产品的科技含量也受到货币资本瓶颈的困扰。企业在投资时融资的困难加大又源于制度建设的不完善。发展中国家向工业化前进时出现货币资本瓶颈是普遍的经济规律，海南省也不例外。

（3）人力资本瓶颈，海南的人力资本瓶颈不是指劳动者数量、生产者的天赋，而是指劳动者质量有问题与后天能力的人力投资不足。海南省科技厅2007年的专项调研表明，科技人才严重缺乏是全省各市县比较普遍的问题，而且各市县现有的中、高级人才大都集中在教育医疗系统，农业、海洋渔业信息产业等行业，技术人才均缺乏。根据中国人才发展报告显示，海口在全国50个城市人才竞争力排名中，居第46位；在人力资源配置方面，在熟练工人获取的便利性上却处于中等偏下的位置；在人力资源教育方面，海口的中等以上学生占全部学生数比例和人均公共教育支出都排名43位，成人高等教育在校人数则排名31位。

2、产业结构层次偏低

解放初期，海南产业结构单一，工业基础薄弱，始终是以农业为主体的传统经济格局，产业层次较低。海南建省办经济特区后经济得到了发展，产业结构调整加快，到2007年，海南的三产比例大体为30%、30%、40%，但与全国产业结构比例的10.6%、49.2%和40.2%相比，海南第一产业占比仍偏高，第二产业占比则偏低。从历史来看，几乎没有一个发达国家可以跨越工业化阶段而实现现代化，工业化是一个地区跨越式发展的必经之路。所以海南工业化比重低已经成为制约海南经济增长的瓶颈。

3、农业产业化的发展非常缓慢

海南是全国唯一的热带省份，约占全国热带土地面积的42.5%，非常适合发展热带高效农业，但是海南的很多热带农产品的生产还基本处在小农经济状态，没有形成规模化的生产，而且农户生产的随意性较大，抵御风险能力较弱，农产品加工水平不高，因此导致农业产业化的发展非常缓慢。再由于海南农业科技人员严重匮乏，农业机械化水平低，绝大多数地方仍然停留在手工操作的水平上。海南省农业投资也严重不足，虽然近年来财政对农业的投入逐年增加，但投资比例仍然较小，农业所得到的财政支持仍十分有限，远不能满足农业发展的需要。这些都导致海南农业劳动生产率低，农产品及深加工产品科技含量低，经济效益低，缺乏竞争力，热带农业的优势得不到体现。

4、旅游产品单一、缺乏文化内涵

在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，*要把海南省打造成以旅游业为中心，第三产业全面发展的新型经济区域。可见旅游在海南未来经济发展中的重要性。不可否认的是，海南近几年来旅游确实异常火爆，对海南gdp的贡献越来越大，对整体经济的拉动作用和支柱作用日益增强，主导地位不断显现和巩固。海南已形成了具有相当规模的、功能较为齐全的旅游产业体系。但是，海南旅游给人的感觉不外乎“白沙碧浪、天涯海角”，其形成品牌的几乎是清一色自然资源的产品，给人的整体印象是品质单一、缺乏文化厚重感。长期的旅游实践所证明，旅游的发展，如果没有足够的文化含量，它的发展就会受到一定的限制，海南旅游要有一个大的飞跃，就必须加快各种文化资源的有效开发。

5、质量与物流瓶颈

之所以将物流瓶颈与产品质量瓶颈放在一起，是基于这样的考虑：标准的物流，产品应无质量差异而进行标准化生产并辅以配送制，这在海南还做不到，如假冒伪劣产品大量、不断涌入市场极大地破坏了物流、商流秩序。虽然这几年，海南海、陆、空运输的基础设施建设日趋完善，但现代物流企业规模普遍较小，形成完整物流供应链的也较少，且处在无序状态，同时缺乏相关的产品分检、包装、仓储及冷藏保鲜等方面的功能，使海南的物流业远远落后于全国平均水平，而海南的地理位置决定了海南的农产品、工业品要进出顺畅，需要有先进的物流业作为支撑，否则将最终制约海南经济整体效率和效益的提高。

三、解决海南省经济发展制约因素的办法

在海南国际旅游岛的建设中，国家在政策上给予了海南更多的支持，海南省要抓住这次发展契机，加快经济建设，实现产业结构的转型升级，推进社会经济全面发展，提高全省各族人民的物质和文化生活水平。

1、解决资源禀赋瓶颈

（1）海南拥有丰富的海洋资源和矿产资源，首先要充分开发利用这些资源，同时注重资源的节约和减少资源闲置的可能性与强化资源利用相结合，强调投资的可靠性、可操作性、可发展性，将资源用在刀刃上。

（2）关于国际旅游岛的建设，国家给予的主要是政策上的支持，而资金的融通，更多的是需要海南省自己来解决，所以加快资本的原始积累速递，需要从制度建设入手，充分发挥国家的政策优惠，根据市场需要及时、准确地招商引资，强调融资手段的多样化。

（3）解决人力资本瓶颈，要从两方面入手，一方面加强对本地居民适应经济和新经济的技术进步要求的培训，提高他们的知识水平和劳动技能；另一方面吸引内陆的人才，这就需要为人才提供良好的发展环境，除了要吸引人才来，更重要的是要留住人才，让人才在海南安家落户，使他们为海南的发展提供人才保证。

2、以旅游和现代服务业为主导、新型工业、热带现代农业的协调发展的产业结构

建设国际旅游岛不是发展单一的旅游产业，而是实现以旅游和现代服务业为主导、新型工业、热带现代农业的协调可持续的发展。海南的工业建设要结合海南优势，宜精不宜多，工业建设过多过乱，容易破坏海南的自然环境，影响旅游产业的发展。重点发展应放在油气开发以及特色旅游和农产品深加工上。首先海南岛近海天然气储位居全国第二，是我国海洋天然气产增长的主要地区。海南可以借鉴“化工强国”挪威、新加坡、文莱等国家的发展经验，加快海南油气综合开发利用，发展油气产业，这是海南省实现经济结构战略性调整的重要环节。其次，海南农产品资源极为丰富，但加工业总体规模较小，缺乏竞争力强和经济实力雄厚的加工企业集团，今后海南工业的一个重要任务，就是发展农产品深加工，提高农产品附加值。目前海南旅游产品还相对单一和粗糙，所以发展特色旅游产品，有利于促进海南旅游经济的发展。

3、大力发展热带特色农业和休闲农业

特色农业是利用区域内独特的农业资源、开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。海南拥有独特的热带土地和气候，适合发展热带水果、蔬菜、花卉等现代特色农业。同时海南的自然风光和黎族文化，也使海南适合开发休闲农业。休闲农业是指利用农村田园景观、自然环境、生态资源、农村生产经营活动以及农村文化等，经过规划设计，使其发挥农业与农业休闲功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，增加农民收益，促进农村发展的一种新型农业。

4、通过丰富文化内涵提升旅游产品的品位，促进旅游业的发展

建设国际旅游岛，旅游业是主体，除了要开发多种旅游产品，满足旅游市场的多样化，吸引国内外的旅客外，更重要的是要通过丰富文化内涵提升旅游产品的品位，促进旅游业的发展，让游客感受到海南独特的文化氛围。大力开发海南独具特色、历史悠久的琼崖文化、黎苗文化、海洋文化、饮食文化等，打造海南文化旅游标志品牌。借助文化创意不断优化旅游产品结构，进一步推动海南旅游业国际化。同时还要提高旅游设施的内在品质，让旅客在旅游过程中得到满意且贴心的服务。以旅游业带动经济发展的同时，还要杜绝为了追求短期效益而对环境的污染与破坏。

5、提升产品质量，加快建设现代物流业

现代物流业除了要建设所需的铁路、公路、港口、航运等基础设施外，还要注重通过法制法规的建设来解决产品质量问题，而不是通过一次或多次打假去完成产品质量升级。提高劳动者素养，强调经济伦理原则的界定和设备的更新改造，扫除信息不完全、不对称的障碍，使物流顺畅，加强结算手续的完善与完备，避免出现物流手段变更中的不必要的法律纠纷。

[1] 2009年海南省经济和社会发展统计公报[eb/ol]．海南统计局网站，2010-01-26.

[2] 中国社科院财贸所《中国城市竞争力报告》课题组：中国50城市人才竞争力排序[eb/ol]．中国网，2005－06－29.

[3] 海南统计年鉴[z]．2008.

[4] 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发挥咱的若干意见[eb/ol].中国*网，2010-01-04