浅论*机关基层单位固定资产管理的现状与对策

由于管理意识薄弱、制度欠缺和职责不明，*机关基层单位的固定资产管理“乱”，“散”、“杂”等问题严重，本文建议从多角度入手，实施综合治理

所谓固定资产，是指单位价值在规定限额以上，使用期限在一年以上，能作为劳动资料或其它用途的财产。本文所谈的*机关基层单位固定资产，主要是指县(市、区)*局及其派出所使用的房屋，家具、交通工具、警用器材，仪器设备，图书等。笔者在调研中发现，目前*机关基层单位固定资产，较为普遍地存在家底不清，流失严重，产权不明，账账，账表、账卡，账物不符的现象。固定资产管理与*机关内部管理总体要求不相适应的矛盾亟须解决。

一、基层*机关固定资产管理的现状

笔者认为，目前一些基层*机关固定资产的管理不善主要表现为三个字：“乱”、“散”、“杂”。

乱：一是来源渠道乱，基层*机关的固定资产来源比较复杂。二是管理制度混乱，缺乏严格有序的管理制度和应有的监督机制。三是管理部门乱。目前，基层*机关对固定资产管理没有统一部门，因而出现固定资产有人用，无人管的现象。

散：主要表现在一些单位购买固定资产无序谁需要，谁购买：谁购买，谁使用。一些单位出于各种因素，对上级主管单位直接拨给的固定资产，既不报告，也不登记：一些单位*缺乏大局意识，奉行“会哭的孩子多吃奶”信念，利用或把握各种机会，竭力为本单位增加固定资产，且不登记入账。久而久之，逐步形成单位部门之间贫富不均。WWw.11665.Com

杂：基层*机关，由于工作机构庞大，部门较多，工作任务繁重，固定资产需求量大。各种固定资产种类繁杂：有车辆、有枪械、有服装、有器材、有电脑，有房屋等，仅大类就有22种，小类不计其数。由于没有统一，明确的管理部门，归类不统一，显得杂乱无章。

二、基层*机关固定资产管理的难点

一是管理意识薄弱。一些基层单位存在“重钱轻物”、 “重供轻管”的现象。侧重对日常经费的管理，而相对轻视对已购固定资产的管理：注重财政拨款资产的管理，相对忽视对自筹和馈赠资产的管理。有的虽也进行了管理，但缺乏长效机制，致使出现账账不符，账物不符的现象。

二是管理制度欠缺。多年来，从*到地方，从部机关到基层所，不能说对固定资产的管理重视少了。多次的清产核资，对规范固定资产的管理起了很大的作用。但是前清后乱，甚至边清边乱的现象时有发生，其主要原因就是基层管理制度建设不够，制度执行不力，制度监督机制不足，购入，使用、调出，报废、调剂、统计，审批等等各种制度和制度间的制约等都亟须完善。

三是管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门“三张皮”现象比较严重，缺少应有的联系和制约。资产的管理，配置、使用、信息不畅，各部门管理固定资产的职责与责任不明确。

三、基层*机关固定资产管理的对策

针对目前一些基层局，所固定资产管理“乱、杂、散”的现状，必须以科学发展观为指导，采取有效措施，实施综合治理。这里，也可概括为五个字：“教”、“责”、“制”、“严”、“监”。

1　教：加强教育，提高认识

首先，*各级领导要重视固定资产的管理工作，着力提高自身的管理水平，善于发现问题，及时纠正并解决问题。其次，管理人员的业务水平高低直接影响资产管理工作的质量，应着重抓好管理人员的业务学习。第三，要把对全员加强固定资产管理教育提上议事日程，要教育干警明白管理好固定资产是加强*管理的重要组成部分，是*工作健康发展的基本保证，是内部管理的重要环节。切实加强固定资产管理，最大限度地提高固定资产的使用效率，是保障和满足业务工作的需要，同时也是堵塞漏洞，防止滋生腐败的重要手段。要让干警们认识到，管好固定资产人人有责。真正做到领导宏观调控，基层积极落实，个个参与管理，物尽最大效用。

2　责：明确职责，建立网络

要明确从局领导到具体使用人的有关管理职责及管理要求。基层*局都应成立由分管领导，后勤，财务使用部门负责同志组成的固定资产管理小组，具体负责年度物资计划的编造以及定期分析、检查财产登记管理制度的执行情况等工作，明确各个环节和部门的主要职责。

一是明确归口管理部门职责。归口管理部门负责器材、设备的计划，购置、验收、保管、发放、调拨、维修、清查等工作，并应按规定建好两种固定资产明细账：(1)按固定资产逐台逐件登记，以便掌握全部在库及在用器材，设备总情况；(2)按领用部门登记，以便掌握固定资产分布情况。管理部门要定期检查各个环节的管理手续是否齐全，确保账、物、表完全相符。同时，适时按需进行资产调配，做到资产的合理配置，不闲置，不重复，不浪费。

二是明确财务管理部门职责。财会部门负责资产的核算与管理，负责登记固定资产的总账，分类账，进行国有资产的明细核算和监督，督促管理部门按规定办理国有资产增减转移手续。凡是购置属于固定资产的物资，不论资金渠道，一律都要经过管理部门人员验收登记入账或签字后方可报销；对无偿拨入或接受馈赠的资产，也要凭有效证明入账登记。财会部门还要定期检查各处(室)固定资产账目的设置是否健全，增减转移手续是否齐备，账务处理是否正确，与归口部门的对应账目是否相符等等。确保各类固定资产手续完备，资金渠道正当，账务处理准确，账账一致，符合要求。

三是明确使用部门职责。使用部门是进行资产管理的重要一环，忽视了这一环节，整个资产管理就将流于形式，容易产生前清后乱或边清边乱。使用部门必须加强对资产管理的认识和责任感，明确指定专人登记固定资产卡片，及时记好明细账，财产物资进出库必须履行手续，在做好固定资产管理的同时，也要建立各种低值易耗品登记簿，定期清查盘点，做到账物相符，防止有违纪和人为原因造成的损失浪费现象。

3　制：健全制度，强化制约

在财产清查登记的基础上，根据各单位具体情况，及时制定固定资产管理方面的《财务管理制度》、《物资管理制度》、《业务器材，设备管理规定》、《车辆管理制度》、《枪械管理规定》、《文物、图书资料的管理规定》、《高档办公用品管理规定》等若干项管理制度和各级统计报表定期反馈制度等，使各单位财务管理，物资管理使用管理做到有章可循，有制可依。同时，固定资产管理不仅要建立健全有关管理制度，还要建立各部门管理责任奖惩制。这是管好固定资产的关键。推行固定资产管理责任制，明确各个管理部门的目标责任，把财会部门、物管部门和使用部门拧成一股绳，避免相互推诿扯皮现象，使财产物资的管理

做到件件有账，人人有责，账物相符，账表相符，保证使用部门不仅有使用权，而且还要承担爱护和保管维修的义务。要根据具体情况，实行奖惩制，对管理好，成效明显的单位和个人，给予必要的奖励或通报表扬，并同公务员职务的晋升接起钩来，对少数管理不力造成国有资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到赏罚分明，充分调动管理人员和干警的积极性，使国有资产管理工作步入有序规范的轨道。

4　严：严把“三关”，合理使用

一是把好事前申请和事后审核登记关。各使用部门添置固定资产，要本着勤俭节约的精神，事先编制计划，经领导批准(大宗资产经集体会办，必要时报上级主管部门和财务主管部门审批)后，由归口管理部门和使用部门办理，及时进行登记，该集中采购的要集中采购，事后财务部门审核把关，严格掌握标准，真正做到该买的及时购买，不该买的坚决不买，减少盲目购置。当前，要特别搞好反腐倡廉，不买或少买高档办公用品，办公设备，把有限的资金用在刀刃上。

二是把好调剂报废关。一些使用部门本位主义思想比较严重，不需用和多余的固定资产不愿转到其他处(室)调剂余缺，把本不该报废的报废。针对这种情况，应作出明确规定，各部门不需用的和多余的固定资产，一律由归口管理部门负责处理。首先在内部调剂余缺，使有限的物资发挥最大的效应。如确属需要调出或不适用需变卖的，必须经领导和管理部门批准。固定资产报废，必须经过严格的审批手续，凡超过使用年限确定不能使用和修复的固定资产，应由归口管理部门报经领导和有关部门鉴定批准后方可报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准，卖出的收入和报废的残值收入，一律用于购置新的固定资产。

三是把好资产盘查关。为及时掌握“家底”，了解固定资产管理和使用情况，防止前清后乱，要坚持各使用部门对自己使用管理的固定资产实行月报制度，物资管理部门每季对所有贵重资产进行一次检查核对，年终全面清查一次，必要时随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因，作出处理意见，并总结经验，改善管理，始终做到管理有序，忙而不乱。

5　监：加强监督，严而有序

用好管好基层局，所固定资产是一项长期而艰巨的工作，既繁且杂，没有严谨细致的工作作风是很难持之以恒的。因此，为了确保综合治理到位，还要在搞好内部各项管理和制约的基础上，加强外部的监督工作。资产管理部门，上级主管部门都要加强监督，定期或不定期地进行跟踪抽查，促使各基层局、所真正从思想上重视起来，从工作上行动起来，努力加强资产管理，真正使资产管理工作走上管理制度化，执行规范化，配置科学化，职责清晰化，检查常态化的有序轨道。整理