综合财政

*国家中包括以国家为主体的财政预算资金、预算外资金，银行信贷收支资金，国营和集体企业的税后留利，以及地方和企业自借自还的外资等各项社会资金的社会总资金运动。它与国家财政既有密切联系，又有量和质的区别。国家财政是以国家为主体对部分产品和国民收入进行的分配和再分配；而综合财政则突破了以国家为主体的财政资金分配范围，全面管理社会总资金。

1、综合财政概念

目前有两种不同的观点：一是指巨集观意义上的国家财政，即广义上的国家财政；另一是指国家财力(即社会财力)的综合管理。从市场经济*要求的角度，后种观点较为合适。社会财力是指可用于投资和生活消费的资金：，即国民生产总值中形成为货币购买能力的部分。

财政部

2、综合财政的范围

关于综合财政的范围问题，在理论界存在许多不同看法。概括起来主要有三种：即“小口径”、“中口径”和“大口径”之说。小口径包括预算内、外收支。中口径包括预算内、外收支和银行信贷收支。而大口径说法又有三种不同观点：第一种观点认为，综合财政计划范围包括预算内收支、预算外收支、银行信贷收支、现金收支和居民货币收支等五项资金。第二种观点认为，主要包括第一种观点的五项资金，再加上利用国外资金共六项资金。而第三种观点则认为，综合财政计划范围应包括第一种观点的五项资金，再加上国有企业财务收支、集体经济和个体经济财务收支、外汇收支等三项资金共八项资金。很显然，综合财政计划范围不管是小口径、中口径还是大口径，都是互相交叉，也可以再细分，其中重覆是十分明显的。

货币政策

综合财政的范围应包括预算内收支、预算外收支、银行信贷收支和利用国外资金等四项资金。因为，从综合财政的对象来看，综合财政所研究的是国家财力，而前三个部分是国家财力的基本组成部分。其中预算内资金是国家集中性的财力，是国家财力的核心部分。预算外资金和银行信贷资金是国家的非集中性财力，也是国家财力的重要组成部分。此外，国外资金作为国家财力的重要组成部分，对于我国来说也不容忽视。随着我国改革和开放的发展，特别是*市场经济模式确立以后，利用国外资金加速我国的*现代化建设将是我国一项长期的政策。不过，利用国外资金而形成国家财力要受到一些因素的制约，如国际经济环境。包括我国的对外经济关系，国际金融市场的情况；我国的出口创汇能力和利用国外资金项目的投资效益等。而居民货币收支虽然对国家财力的形成有较大的影响，但并不是国家财力的组成部分，因而不应包括在综合财政的范围之内。

3、*国家综合预算

概念

*国家综合预算中包括以国家为主体的财政预算资金、预算外资金，银行信贷收支资金，国营和集体企业的税后留利，以及地方和企业自借自还的外资等各项社会资金的社会总资金运动。它与国家财政既有密切联系，又有量和质的区别。国家财政是以国家为主体对部分产品和国民收入进行的分配和再分配；而综合财政则突破了以国家为主体的财政资金分配范围，全面管理社会总资金。

作用

综合财政起到信息（资金、投资、物价等信息）、指导（指导资金使用方向）、调节（调节资金余缺）、协调（协调各项资金使用）、衔接（前后、环节间衔接）、平衡（综合平衡）、监督等作用。搞好这一工作，有利于了解和掌握全社会的资金来源，对社会总资金内部各项资金进行综合平衡，合理改善资金使用结构，促进国民经济有计划协调地发展；

货币政策对经济的影响

有利于信贷收支的平衡及其与财政资金的综合平衡，稳定货币流通；有利于正确处理财政预算资金与国家信用（内债、外债）的协同关系，加快经济建设步伐；有利于把经济手段与行政干预结合起来，指导、协调、控制社会资金特别是预算外资金的使用，加强固定资产投资的计划性；有利于社会总资金的分配与社会总物资分配的统筹安排和结合，使资金与物资相平衡、建设规模与国力相适应。

综合财政计划

即综合财政信贷计划，包括国家预算收支计划、国家信贷收支计划和预算外收支计划。编制综合财政信贷计划在于通过价值形式，反映各类资金总量及其各方面的构成，以便引导各类资金纳入国家计划轨道，加强宏观控制，安排好积累、消费及其内部的比例关系，协调社会各方面的发展。这是推动国民经济发展，促进与实现国民经济综合平衡的重要手段和步骤，是国民经济计划的重要组成部分。

中国人民银行

在中国，1960年国务院曾提出编制和加强综合财政计划。1981年，江苏省编制了1982年的综合财政计划。河南、辽宁等省也先后进行了这方面的工作

1983年1月，国家计划委员会、财政部、中国人民银行、国家统计局联合召开座谈会，把综合财政计划改名为综合财政信贷计划，并确定从制订1984年计划开始，正式加以编制。