指标到校

指标到校是指在我国部分省市实行的将重点高中招生名额分解到区域内的所有初中，给每个初中的尖子生都能获得进入重点高中的机会的招生政策。指标到校政策的制定主要是为逐步解决初中择校问题，引导城市初中均衡配置办学资源，促进义务教育均衡发展。

1、政策简介

招生指标到校是教育部提倡并建议推广的一种做法，在全国其他城市已有成功经验。有些地方也陆续将此写入教育改革与发展规划纲要当中，其具体操作为：省市属示范性高中可以向全市初中分配指标，但是某区的一所区属示范性高中，只能面向本区中学分派指标，不能向市属初中、外区初中分派。这意味着，无论重点初中还是普通初中，都有机会获得名校的学位指标。有专家称，此举是教育迈向均衡走出了一大步。

推行指标到校政策的初衷是治理择校乱收费，但政策实施的结果超出了最初的预计，成了中国基础教育走向更加均衡、公平的重要机制。

2、政策由来

2010年10月13日，教育部、国务院纠风办等7部委联合发布了《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（下简称《意见》），为着力解决义务教育阶段择校乱收费问题，提出若干指导意见。在第10条中提出要求："力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。"

《意见》在第二条中明确提出了治理教育乱收费的具体方法："各地教育行政部门要按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，公平分配优质教育资源。制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。"

这条意见确定了在全国范围内推广高中入学指标到校的原则。高中招生指标到校在一些城市此前已有试点，并有成功经验。在教育部提倡并推广这一做法后，很多地方也陆续将此写入本地教育改革与发展规划纲要当中。各地高中入学指标到校通常的做法是：省市属示范性高中可以向全市初中分配指标，但是某区的一所区属示范性高中，只能面向本区中学分派指标，不能向市属初中、外区初中分派。这意味着，无论重点初中还是普通初中，都有机会获得名校的学位指标。

3、政策规定

教育部在《意见》中规定了指标到校的大致做法。教育部发布的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》（下简称《措施》）中进一步确定了重点高中指标到校的比例。《措施》第二条规定：确保就近入学的新生占绝大多数。非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划，3年内减少到10%以下；低于10%的要巩固并努力继续减少。要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。在此过程中不得以跨区域为名收取学生择校费。

4、政策效果

指标到校政策导致有人受惠的同时有人受损。

众多一般校和"差"学校的"中下等生"并不能从指标到校政策中受惠，反而会减少重点高中的升学机会。受损最多的首先是"名校办民校"的学生，这些学生每年花数万元就读，结果"指标到校"，这些孩子通过"拼分数"竞争入读优质高中的机会被大大稀释了，但他们至少还有机会参与。处境更糟糕的是优质公办初中的择校生、特长生，这部分学生将彻底与重点高中的录取指标无缘。三是被"挤出效应"波及的大批公校学生。"指标到校"新政使相当部分原本上不了提前批录取线的学生，获得了示范高中学位，这等于挤占了原本就有实力"拼分"上线的学生的录取名额，提前批投档线无形中被推高。有专家估算，指标录取降30分，提前批投档线将会提高3到5分。原本成绩排名靠前的学生，将无缘优质高中。