上海经信委研究筹备大数据局

[中国电子政务]:今年上海在信息化方面动作频繁，从国内第一个电子政务云安全系统试点启动到公共信用大数据平台，到现在，上海市经济和信息化委员会已经开始研究和筹建大数据局，专门规划上海大数据的整体发展。

[中国电子政务]:今年上海在信息化方面动作频繁，从国内第一个电子政务云安全系统试点启动到公共信用大数据平台，到现在，上海市经济和信息化委员会已经开始研究和筹建大数据局，专门规划上海大数据的整体发展。

记者昨日获悉，上海市经济和信息化委员会(上海市经济和信息化委员会)一直在研究建立一个大数据局，用于新一代信息技术的重要新兴领域——大数据。成立后，将通过大数据挖掘促进上海*层面的数据公开和信息共享，更好地发挥*管理职能。上海市经济和信息化委员会的相关人士昨日表示，相关内容确实正在研究之中。

值得注意的是，4月30日，上海公共信用信息服务平台正式向公众开放。这是一个公共信用报告系统，覆盖了最多的信息主体，提供了最多的数据单元。为平台提供数据的单位包括上海市50个行政机关、1个司法机关、7个公用事业单位和9个社会团体，涉及信息1248项。公共信用信息分为公共信息和授权查询信息。如果您注册成为“上海诚信网”的成员，您可以通过网络终端和手机终端(如短信、微信和应用)获取公共信息。但是，只能通过提供信息主体的书面授权声明来查询授权查询信息。

此前，广东省*于今年2月26日发布了《广东省经济和信息化委员会主要职责设置和人员编制规定》(以下简称《规定》)，将广东省经济和信息化委员会确立为广东省*的组成部门。《条例》明确规定了广东省经济和信息化委员会的16项职责。

根据其职责，广东省经济和信息委员会有21个内部组织，包括建立广东省大数据管理局。其具体职责是:研究、制定和组织实施大数据战略、计划和政策措施，指导和促进大数据的研究和应用；组织制定大数据收集、管理、公开和应用的标准和规范；推动全社会大数据形成机制的建立、发展和应用；承担企业情况的综合工作，并负责企业数据的收集和存储；组织编制电子政务建设规划并组织实施；组织协调*信息资源共享；组织协调省级重大电子政务项目建设，组织协调网上服务大厅等一站式电子政务服务建设；负责*信息网络系统和*数据中心建设和管理的总体规划；协调信息安全体系建设；负责信息安全等级保护、应急协调和数字认证相关工作。

大数据热潮正从企业向*转移，*部门越来越重视利用技术手段对数据资源进行深度价值挖掘，以满足日益增长的精细化和科学化管理的需求。与此同时，随着社会经济和文化的发展进步，公众对*和职能部门的要求也越来越高，主要表现在提高行政效率和透明度、创新工作方式、提高服务社会的能力等方面。

上海发展和改革研究所的期刊《上海综合经济》在2014年第3期发表了一篇题为《大数据对*数据管理能力的新要求研究》的文章。文章从当前信息技术发展的背景出发，对大数据的概念、特征和功能进行了分析和梳理，阐述了*大数据的应用需求和当前*数据管理的主要特点，并重点阐述了上海“大数据”发展的现状和主要问题。

大数据挑战*管理

顾名思义,“bigdata”指的是具有非常大的数据量和非常大的数据类别的数据集。这些海量数据不能被传统的数据库工具捕获、管理和处理，而是需要一种新的处理模式。拥有大量用户的企业首先意识到大数据的重要性，并开始投资大数据，通过数据挖掘工具挖掘数据库，以便更好、更有针对性地服务用户。

现在，*也越来越意识到大数据对于改善*管理的重要性。除上海外，广东省、重庆市和南京市相继提出了超额数据策略。

上述文章指出，首先，*对大数据的使用有利于为公民的日常生活提供服务。随着生活水平的不断提高，市民越来越重视生活信息，包括气象、食品安全、交通等。实现这些信息的公开，为公民提供更加准确、及时、便捷的日常生活服务，将促进*服务的转型，树立良好的*形象。

其次，有利于*部门提高行政管理水平。这体现在两个方面:一是有利于加强*部门的协调和共享。随着经济和社会的快速发展，资源和环境的约束日益明显，城市发展转型迫在眉睫。它对*管理部门的管理能力提出了更高的要求，这将迫使*部门实现公共信息资源的共享。第二，有利于提高管理决策水平。在决策阶段，数据分析是决定政策质量的关键因素。在策略实施阶段，数据分析可以有效地监控策略的实施。通过数据分析和监测，我们可以知道政策是否按照计划实施。对于计划执行中的问题或错误，数据分析能及时准确地反映出来。在政策评估阶段，需要科学的数据分析来解决问题，并为未来政策的改进提供参考。

本文呼吁建立统一共享的基础数据平台，称这是大数据发展的重要前提。上海科技信息研究所研究员、上海市信息专家委员会委员苗昨日在接受《联合早报》记者采访时表示，虽然大数据能给*管理带来极大便利，但也是对*的巨大挑战，涉及商业秘密、个人隐私等诸多问题，难以建立统一共享的平台。

事实上，海外国家的*都采取了行动来建立大数据应用。自2010年1月以来，英国*开放数据网站的平均访问量增加了285%，总访问量高于法国和美国的类似网站。可以看出，英国*对大数据的巨额投资已经开始有回报:一份行业报告显示，英国*通过有效利用公共大数据技术，每年可以节省约330亿英镑，相当于英国每人每年约500英镑。

美国*重视区域和工业应用，把人放在第一位，给小项目带来高额回报。与英国*的高投资和高回报相比，美国*的大数据计划起步较早，形式较为宽松，利益和回报分布在社会的各个方面。西雅图的大数据节能项目预计将降低25%的能耗。专为车主开发的停车应用已经能够实时监控包括华盛顿、纽约、芝加哥、巴尔的摩、波士顿、密尔沃基和纽瓦克在内的七个城市的停车位，有效缓解高峰时段的停车问题。

“几个委员会正在研究大数据”

苗说，上海市*的许多委员会和办公室已经在研究大数据的问题。目前，上海也在推进医疗和教育领域的大数据建设。“但对于构建一个统一的系统平台来说，这是非常困难和具有挑战性的，涉及许多问题，如商业秘密和个人隐私。外国特别注意这些方面，我国*也应该首先考虑这些问题。”

上述文章指出，从目前情况来看，上海市*数据资源管理存在一些问题，如对*信息资源的巨大价值认识不足，*信息资源的财务背景不明确，部门间数据信息共享不足，统计制度改革滞后，导致一些重要经济社会统计数据的发布缺乏稳定性和连续性，一些重要信息的采集平台尚未建成。

具体表现为:一是*信息资源的公开需要加强。在建设“四个中心”和“世界城市”的过程中，上海积累了极其丰富和独特的信息资源，这为上海降低业务成本提供了一个可靠的起点，因为它可以同时为许多信息服务企业提供增值处理。目前，上海*的信息公开工作主要是按照**的要求，解决公众的“知情权”，以便更好地依法行政，接受公众监督。然而，随着上海经济引领国家发展，迫切需要解决企业和社会组织对*信息资源的“使用权”问题，以促进*、企业和社会对数据资源的共同分析和应用。

其次，上海市非官方文献*信息资源的编目工作亟待推进。目前，上海统一的公文信息目录数据库已经基本建成。然而，非官方文献*信息资源(结构化数据)已经在资源分类、资源分类、资源编目等方面形成了上海*信息资源编目和登记的试点规范和标准。但是，从全市范围来看，由于涉及部门数量多、任务重，各部门对编制*信息目录体系的重要性认识不一，由于人力、物力和财力的限制，各部门对进一步处理非行政信息的热情和动力不足，这在一定程度上延缓了市*部门信息共享和向社会开放的进程。

此外，城市基本信息尚未在*部门之间有效共享。经过多年的努力，上海已经基本建立了一个包括人口、法人、空间地理、交通、房地产等领域的基础城市数据库，在一定程度上解决了收集城市运行所需的各种基础信息的问题。但是，从应用的角度来看，除了少数数据库(如人口数据库、法人数据库等)之外。)已经实现了与商业相关的委员会之间的部分数据交换和信息共享，但是在*部门之间共享大多数基础数据库是不够的，更不用说向社会开放了。*部门之间数据和信息不能充分共享，这不仅不利于提高*部门的分析决策能力和工作效率，也制约了*部门数据和信息向社会的公开。

此外，上海一些重点领域的统一数据融合平台尚未形成。上海已经形成的统一融合平台的数据库大多集中在城市运营的基础领域(如法人数据库、人口数据库、空间地理信息交换平台等)。)，而在经济和社会发展的一些关键领域，仍然缺乏针对特定行业的统一数据平台。在经济领域，金融贸易中心建设和发展的相关数据仍然分散在不同的*部门，尚未建立集中的数据平台。在社会领域，包括气象学和城市管理在内的数据和信息日益受到重视，迫切需要一个集中统一的信息平台。

以上文章建议，由于*大数据管理涉及整个*部门，建议在市级建立一个更高层次、更协调的数据协调管理机构。管理机构负责统一数据标准，明确数据分布，协调分布在各部门的数据管理服务，提高大数据背景下上海*的数据管理能力。

其中，市级数据中心管理框架主要分为日常运行管理和应急联动管理，制定了统一的数据信息安全管理标准和信息数据标准化格式。同时，明确了数据的使用、数据安全、数据发布、相关方的权利、法律保护、监管机构、数据的特殊用途、特殊用途的类型、处罚规定、过渡和最终规定等。

对此，苗齐昊认为，很难建立统一的数据平台，这不仅是地方*的问题，也涉及到国家层面。*部门之间的信息共享也非常困难。“如果上海市经济和信息委员会在市一级设立一个大数据局，推动力将会更大，但如果只限于经济和信息委员会的内部系统，效果将会很小。虽然以前没有大的数据局，但经济和信息委员会一直在做相关的工作。”

(《东方早报》)