长江鱼类保护难在哪：九龙治水监管难

记者的调查和采访发现，虽然长江生态濒临崩溃的说法过于夸张，但长江鱼类资源的衰退是不争的事实(见本报2月25日“长江生态必须同步发展和保护”)。长江鱼类保护的现状如何？有什么困难和问题？记者采访了相关专家。

已经采取了保护鱼类的措施，例如增殖和释放以及生态调节，但有些措施是盲目的。

记者在宜昌、重庆等长江中上游地区采访时发现，在生态脆弱地区建立特别自然保护区已成为长江沿线采取的一项重要生态保护措施。例如，1996年4月，湖北省*批准建立长江湖北宜昌中华鲟自然保护区，针对长江流域著名的珍稀中华鲟品种，加强各部门的统筹规划和协调。保护区成立了中华鲟受伤救治专家组，使受伤的中华鲟能够得到及时救治。自2000年以来，保护区共处理中华鲟42条，胭脂鱼47条，成活率61%。

为了消除水电建设对环境的不利影响，中国还采取了多种鱼类保护措施，主要包括鱼类养殖站、鱼道、生态调度、分层取水等。其中，鱼类增殖和释放措施被广泛采用。专家表示，目前，中国已先后建成乌江索风营、大渡河瀑布沟、金沙江向家坝、澜沧江糯扎渡、雅砻江锦屏等近20个鱼类养殖站，并相继开展大规模放流活动，部分鱼类已批量生产。

然而，长江流域渔业资源管理委员会办公室主任赵铱民表示，增殖站很难在短期内达到设计要求的生产规模。迄今为止，大量物种的人工繁殖问题尚未解决。

农业部淡水生物多样性保护重点实验室主任魏启伟认为，目前在增殖和释放方面存在盲目性。“必要的河流生态空间是保证鱼类增殖放流效果的前提，但随着梯级开发，鱼类栖息地空间将被压缩，栖息地质量将下降，增殖放流效果可能难以保证。”魏启维说。

为了减少低温水对鱼类的影响，我国糯扎渡、锦屏一级、赵广、三板溪等多个水电站都设置了分层取水叠梁闸门。

中国水产科学研究院长江渔业研究所副所长陈大庆认为，叠梁闸门确实能有效提高水温，但增温效果并不好。“特别是对于一些有高坝的大型水库来说，通过分层取水来改变1-2度可能需要很大的努力，但实际的温升需要在5-6度左右，所以影响很小。”

在生态调度方面，2011年至2013年，中国长江三峡集团公司持续进行生态调度，即为四大鱼类产卵生产人工洪峰。实验初步证明，生态调控促进了四种大鱼的繁殖。

“应该说，人工洪峰的生态调度有一定的效果，但仍处于起步阶段，要达到良好的效果还有很长的路要走，需要不断的试验来完善跟踪。”陈大庆说。

长江的管理涉及水利、环保、交通、农业等多个部门。很难监督鱼类保护。

专家表示，在法规建设方面，我国有《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《环境保护法》、《自然保护区条例》和《渔业法》等。，它们参与保护包括鱼类在内的水生生物，但很少有法律法规系统地适用于保护水生生物。

魏启维告诉记者，水生生物的管理“过于复杂”。“以鱼类为例，《渔业法》是从确保鱼类蛋白质供应的角度考虑的。尽管《野生动物保护法》规定水属于农业部，海岸属于林业部，但农业部是一个生产部门。作为一项职能，保护不是核心业务，因此在组织和人员配备方面缺乏足够的关注。”

“中国对长江的管理涉及防洪、发电、生态、航运和渔业。集中管理分为水利部、电网部、环境保护部、交通部和农业部。他们很难协调。”陈大庆说。

专家表示，国外一般都有流域管理机制。例如，欧洲的一些河流流经几个国家，这些国家共同建立了流域管理机构。在美国，有密西西比河流域渔业管理委员会，该委员会提出了鱼类保护的对策，如水道维护和挖掘，这些对策应得到详细论证，哪些地方可以挖掘，哪些地方不能挖掘，哪些应该保留。

中国科学院院士曹文轩呼吁成立一个专门的长江渔业资源管理机构，在原有行业监管职能的基础上增加执法职能。

专家建议实施生态补偿，改革水电定价机制

如何调动各方保护流域生态环境的积极性？

曹文轩院士建议实施生态补偿。“水电站要建保护区，但是保护区没钱怎么保护？对于一些已经做出贡献和牺牲的贫困地区，应该从每一个电力供应中提取1-2美分，由基金专门管理，作为这些地区的生态补偿。”

针对过度捕捞的问题，许多专家表示，应该实施特别措施，在长江流域暂停捕鱼10年。陈大庆建议，美国的经验可以为控制捕鱼和发展游泳捕鱼提供借鉴。"美国不允许商业捕鱼，但可以提供娱乐性捕鱼."

2012年6月5日，环境保护部副部长吴晓青在新闻发布会上表示，如何准确评估水电建设对生态系统的影响是一个世界性的问题。

一些专家表示，我们可以借鉴发达国家的一些成功经验，如瑞士和欧盟的“绿色水电”认证体系和美国的“低影响大坝”评估。

据了解，美国对“低影响大坝”的评估主要针对小水电站，每五年进行一次示范。获得认证的发电站的价格允许上涨，通过推广绿色能源鼓励消费者购买。"这种以效益为导向的政策更容易调动企业的积极性。"陈大庆说。

然而，一位不愿透露姓名的国家发展和改革委员会的工作人员对该制度是否适合中国表示担忧:“首先，如何界定低影响，标准还没有建立；此外，谁将为上涨的价格买单？如何激发消费者的热情？”

据记者调查，目前水电定价机制仍是成本加成审批定价模式，水电价格平均比火电低0.2元。一些专家表示，水电是一种清洁能源，应该逐步放开电价，实现“水、火、电同网同价”。(原标题:保护长江鱼类的难点在哪里？“)