教育观察：4%做大的蛋糕切给了谁

4%最终从梦想变成了现实

2013年NPC和CPPCC会议刚刚开始。可以预见，在此期间，国家财政教育支出占国内生产总值4%的目标是否已经实现，新增的大量教育支出投入给谁、在哪里、带来了多大的效益，必将成为NPC和CPPCC代表讨论和质疑的热门话题。

4%是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出的2012年要实现的目标。这是*总理在去年*工作报告中的郑重承诺，也是多年来萦绕在中国人民心中的一个梦想。

国家统计局和财政部的数据显示，4%的目标已经如期实现。2012年，中国国内生产总值为5193.22亿元。按4%计算，财政教育支出应为2077.2亿元。根据财政部网站公布的《2012年财政收支情况》，全国财政教育支出为21165亿元，比预算多393亿元。

自1993年国务院首次设定4%的目标以来，经过近20年的马拉松长跑，多年的梦想终于实现了。

新增教育经费主要用于薄弱环节，直接惠及公众。

2012年，国家财政收入1172.1亿元，教育支出2116.5亿元，即国家财政收入的六分之一用于教育。

如何科学合理地使用如此巨大的教育经费是社会关注的焦点。在今年两会前夕，教育部向公众公布了一项关于使用新教育基金的法案。通过一系列数据和项目可以看出，对于新增教育经费的管理和使用，相关部门以公共利益为目标导向，薄弱环节和重点领域成为投资重点，实现了“四个倾向”:向农村、贫困地区和少数民族地区倾斜；向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜；向有特殊困难的学生倾斜；建立一支高水平的教师队伍。

教育部提议“补充短板”，第一个短板是学前教育，由于多年的“债务”，学前教育已成为教育系统中最薄弱的一环。“入学难、费用高”已成为社会热点和难点问题。

作为一名普通的北京市民，林女士不太清楚各级*如何弥补学前教育的不足，但她能清楚地感觉到国家已经开始重视幼儿园并加大投入。因为，在高消费物价指数的背景下，她女儿的幼儿园费用去年下降了。

林女士的女儿已经在自己的花园里学习两年多了。以前，每月的学费和生活费总共是1600元，但从去年春季学期开始，费用变成了1000元。"幼儿园必须得到国家的财政补贴，否则他们怎么能得到更少的钱？"林女士认为，按照目前的幼儿园收费标准，没有*的投入是不可能维持正常运行的。

下面这些看似无聊的政策和数字，让林女士觉得很有道理。

数据显示，为扩大学前教育资源，*财政共安排专项资金253亿元，主要用于支持中西部地区利用农村闲置校舍重建幼儿园，支持农村中小学增设附属幼儿园，支持民办幼儿园发展，奖励和补充幼儿等项目。

按照“地方第一，*奖励与补助”的原则，**已全面启动学前教育资助工作。2012年，共安排奖励和补贴8亿元，重点支持24个省开展这项工作。

在**和各地区的共同努力下，全国学前教育资源迅速扩展。从2010年到2011年，全国新建、改建和扩建了4万多所幼儿园，幼儿园新增儿童560多万人，比前10年增加了一倍多。三年制学前教育的毛入学率达到62.3%，提前实现了“十二五”规划。

除了学前教育，义务教育和职业教育一直很薄弱，也是公共教育政策和新资金的重点。

中小学校舍安全项目自2009年开始实施。过去四年，**共拨款300亿元，推动地方*投资超过3000亿元。通过加固改造，13.6万所学校和3.5亿平方米校舍达到抗震设防标准和综合防灾要求。各级*的校舍安全意识和责任感明显增强，“最强、最安全、最放心”的校舍安全理念深入人心。

在职业教育方面，2010年至2012年，**投入223亿元，加强职业教育基础能力建设，增强职业教育吸引力，提高职业教育对经济和社会的服务水平。教师是职业教育发展的瓶颈。2012年，*财政安排专项资金7.2亿元，实施职业院校专业骨干教师培训计划。

资金第一确保及时帮助

在使用新增加的教育资金方面，教育部明确提出要做更多工作，及时提供帮助，以确保和促进教育公平。

一个很有代表性的例子就是**的阳光开始照耀中西部地区的地方高校。

熟悉高等教育的人都知道，我国中西部地区的地方高校普遍面临着地方财政投入不足、银行贷款巨大、难以吸引优秀人才等困难。相比之下，由**资助的下属学院和大学的生活要好得多。

今天，当地的学院和大学也可以从4%的蛋糕中分得一杯羹。

据教育部有关官员称，**提高了下属高校每个学生的基本分配配额，而地方高校则被安排在2011年和2012年提高每个学生的分配水平。29个省(含计划单列市)的学生人均分配水平超过1.2万元。同时，实施地方高校综合实力提升计划，在中西部14个没有教育部直属高校的省份，**将安排专项资金，各省将支持地方高水平大学建设。

新增加的教育基金也用于支持地方*解决大学债务。**出台了专项奖励和补贴政策，支持地方*化解大学债务风险，提高金融风险防范能力。

陕西铁路工程职业技术学院院长王长友证实了这一点。这位高职院校负责人告诉《中国青年报》，自2011年以来，陕西省大幅提高了包括高职院校在内的所有院校的平均学生资助，本科院校增加了1.2万元，高职院校增加了9000元，两者都翻了一番。

此外，在**的支持下，陕西省从去年开始帮助地方高校解决债务，每个高校的**提供50%的配套资金。"我们在陕西有许多学院和大学，这帮助我们解决了大问题！"

这不是提供及时帮助的唯一举措。

例如，增加学生资助。从2011年秋季学期开始，将实施农村义务教育学生营养改善计划。**每年将拨款160亿元，为大约2600万农村义务教育学生提供营养和膳食补贴。从2012年秋季学期开始，中等职业学校免学费政策覆盖所有农村学生，惠及1200多万学生。从2012年秋季学期开始，将设立一个资助项目，资助中西部贫困家庭新生的交通费和短期生活费。补助标准为省内高校每招收一名新生500元，省外高校每招收一名新生1000元。贫困家庭的孩子不再担心去学校报到。

比如，加快连片贫困地区普通高中的发展。从2011年开始，普通高中改革试点将启动。2012年，实施范围将从西部12个省扩大到贫困地区集中的中西部21个省。*补助资金将从10亿元增加到20亿元。

4%之后做什么

不可否认，在强有力的公共政策和教育投资的支持下，中国教育的外部环境得到了很大改善，许多矛盾得到了缓解。

2006年前后是教育问题最集中、矛盾最尖锐的时期。当时，每两次会议，教育都是代表成员最热烈和强烈批评的领域之一。在2006年的NPC和CPPCC，新华社发布了一份描绘“不公平教育”的文件:一黑、二斜、三苦、四丑，引起了巨大反响。然而，在过去的两年里，教育显然“失去了它的风头”。几天前，一些媒体盘点了两会网民今年关注的五大热点话题，教育不再是其中之一。

然而，这并不意味着教育问题就这样解决了。有人指出，尽管教育经费有了大幅度增长，但仍存在许多问题。4%只是一个阶段性目标，未来将继续保持财政教育经费的稳定增长。

对于越来越多的教育经费，必须在使用好的同时进行管理。

教育部明确将2013年定为“教育经费管理年”，力争实现科学精细管理。事实上，教育部已经实施或计划实施一系列*措施，以加强对教育资金投入和使用的监督。例如，颁布了《高等学校财务制度》、《中小学财务制度》、《高等学校科研经费管理办法》、《直属高等学校国有资产管理办法》。建立重大项目资金全过程监督检查机制。建立了直属高校财务巡视制度。教育内部审计得到加强。我们加大了信息披露力度，以促进高校财务信息的全面披露。加强专业化管理，全面提高资金管理水平。陕西铁路工程职业技术学院院长王长友告诉记者，对于学校来说，无论是学生人均经费的使用还是一些专项经费的使用，管理和考核都已经非常严格。