“漂移”的独立学院如何稳定下来

"中国的高等教育即将进入战国时期."日前，在扬州举行的全国独立学院规范与转型发展高峰论坛上，国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任张强说。

今年是独立学院发展20周年，也是教育部颁布《独立学院设立和管理办法》10周年。据了解，此次活动由中国民办教育协会和扬州大学主办，近200所独立学院的500多名代表参加了活动。

目前，许多独立学院面临着完善*机制和内涵建设、提高办学水平和转型发展的双重任务。

许多与会专家表示，全新的教育服务形式正在迅速发展，营利性私立学校也将出现，但独立学院定位不够准确，处于“游离”状态。高等教育实现内涵发展，坚持以提高教育质量为核心，以培养人才为最终目标。这是独立学院发展的“生存之道”。

从*外到*内办学的困境

张力发现，整个教育“十三五”计划中并没有包含“独立学院”一词，这意味着独立学院将规范转型和发展，目前仍在讨论之中。

厦门大学原副校长吴大光认为，独立学院的发展已经从*外走向*内，面临着如何“系统化”的问题。

他说，包括独立学院在内的国内私立高等教育直接从私立教育的“第一代”特征(捐赠办学)转向“第二代”特征(投资办学)。投资办学是中国民办高等教育的本质特征。这导致了民办高校的“先天不足”，也不可避免地面临着“第一代”和“第二代”长期转型的问题。

他认为，目前国内本科教育正面临着“职业化”、“计划化”、“精选化”、“大众化”的现状。很难向“第二代”迈进。制度优势和财政支持可以使硬件迅速向“第二代”转移，同时更多的问题需要通过观念更新和具体方法来解决。为了达到高水平，独立学院必须考虑“第一代”人才培养模式与第二代系统的匹配。

中国教育协会会长、北京师范大学前校长钟秉林认为，独立学院的发展弥补了高等教育公共财政的不足，促进了高等教育的大众化。目前，独立学院的发展还存在一些问题，如政策预期模糊、法人资格不明确、投资者关注度大、办学经费不足、独立办学有限、师资问题突出、校长管理权力有限、急需加强内涵建设等。

他指出，*部门应把独立学院的管理纳入正常轨道，包括评聘教师职称、专项经费、奖励、学位授权审查、专业设置、教学评估等。

独立学院开始警惕不稳定因素

有专家指出，《民办教育促进法》的修订和实施是对整个中国教育的一次洗牌，值得关注。

全国教育咨询委员会委员、原中山大学党委书记李艳宝认为，独立学院应该认真比较法律法规，完善董事会和大学制度，规范办学行为，不留隐患。

他说，对于依靠重点大学和私人资本投资的独立学院，应特别注意将这一制度从家长学校中分离出来，因为教师队伍和办学传统是人才培养质量的基本保证，而社会声誉是吸引学生的重要因素。开关后的大间隙会造成学校内外的不稳定。

李艳宝建议独立学院要科学定位学校发展，结合学校实际，走差异化、特色化的发展道路。独立学院标准化和转型后，应由教育部进行评估。办学定位应是以本科教育为主的地方性应用型大学。

他强调，自《民办教育促进法》修订以来，在规范和重组的帮助下，保荐投资者必须按照法律法规的要求，认真提高资金使用效率，为独立学院营造一个廉洁的法人治理环境。

教育部发展规划司学院设置和综合业务司司长杨宇指出，从今年开始，学院设置工作的重点是鼓励和支持独立学院的转移。在转制过程中，要把握稳中求进工作的总基调，妥善处理独立学院转制中涉及的国有资产和债权比例，促进学院充分利用转制，快速转制，早日实现回报。

中国民办教育协会会长、原**副主席王表示，独立学院与母体分离是必然的，而且越快越好。独立学院独立有许多条件。所有学校都应做好真正独立的准备，并尽早主动分离和稳定。

人才培养仍然是核心竞争力

“人才培养是高校的核心竞争力，与学校的属性无关。”吴大光说。

王还认为，教育质量永远是学校的生命线，保证学校教育质量是重中之重。

李延保提出，要充分利用国家政策，进一步发挥民办教育的比较优势、独立性和优越性。

其中，“人”就是利用私立学校的灵活运行机制。学校管理组织和教学组织的治理模式因学校和需求而异。“独立”在人才培养模式中独树一帜。只要符合教育教学法规，在国家法律法规允许的范围内有利于学生的成长和成功，就可以尝试。“卓越”就是积极发掘各种社会优质资源，为学校人才培养服务，探索各种开放合作的办学渠道。

江苏作为最早探索独立学院办学模式的省份之一，在促进独立学院规范化、科学化发展方面有一定的经验。

扬州大学广陵学院院长尹新春说，独立学院遇到了一些困难和问题。主要问题之一是教师队伍建设。"建设优秀教师是培养人才的前提."

据报道，医院过去过于依赖母亲的资源。两年来，以岗位设置、教师引进、教师培训、教师考核四个环节为重点，以完善的体系为起点，推进了自身师资队伍建设。

江苏省教育厅副厅长王指出，新形势下，独立学院要有准确、科学的定位，有区别地发展，进一步完善办学*和机制，提高办学水平、质量和声誉，培养社会急需的各类人才。