中组部等5部委负责人就印发宣传思想文化等行业事业单位*员管理办法答记者问

新华社北京1月15日电(记者罗、)日前，*组织部会同中宣部、教育部、科技部、国家卫生计生委分别发布了《宣传思想文化系统事业单位领导*管理暂行办法》、《高等学校领导*管理暂行办法》， 《中小学领导*管理暂行办法》、《科研机构领导*管理暂行办法》和《公立医院领导*管理暂行办法》(以下简称《五项办法》)五部委领导接受了采访，并回答了记者的提问。

问:为什么要对宣传思想文化、大学、中小学、科研和公立医院等五个行业和机构的领导制定管理办法？

答:这五项措施主要基于以下考虑:一方面，要落实*的重大决策和部署。事业单位是提供公益服务的主要载体，是改善民生的重要力量。在“五位一体”的总体部署和“四位一体”战略部署的协调推进中，事业单位承担着重要的职能。加强事业单位领导班子建设，选拔和匹配优秀领导，加强管理和监督，对于事业单位不断满足人民群众和经济社会发展对公益性服务的需求具有重要意义。另一方面，这也是加强事业单位*员建设的需要。长期以来，事业单位领导大多是指党政领导*进行管理，这带来了政务不分等弊端。在全面从严治党的新形势下，不能简单地套用党政领导*的管理模式，而必须建立反映事业单位行业特点的管理*。2015年，*办公厅发布了《事业单位领导*管理暂行规定》(以下简称《管理规定》)，规定了事业单位领导*管理的基本原则、基本条件和基本制度。然而，很难考虑到不同行业公共机构的个体差异，有必要发布更具体的反映行业特点的管理措施。思想文化宣传机构、大学、中小学、科研院所和公立医院是机构的主体。雇员占全国机构人员总数的70%以上。他们的职责十分重要，与经济社会发展和改善民生密切相关。加强对这些行业和机构领导的管理，将对整个机构的领导班子建设起到示范和引领作用。总的来说，五项措施的制定是落实**新思想、新战略、新思想、新政策，推进事业单位改革和发展的重要举措。这也是推进*分类管理和政策准确科学运用的重要成果。这对建设高素质的事业单位*才，促进公益事业又好又快发展具有重要意义。

问:这五种方法的适用范围是如何确定的？

答:考虑到这些不同层次的行业和机构的不同情况，这五种方法结合实际和惯例确定了不同的适用范围。其中，思想文化和科研机构两种宣传方法的适用范围符合《条例》，主要适用于*部门和省级单位；大学法适用于国家举办的各类普通大学；中小学系统包括普通小学、初中、高中、特殊教育学校、幼儿园和其他教育机构等公共机构。但是，应注意农村地区、偏远贫困地区和少数民族地区在资格、选拔任用、任期和任期目标方面的特殊性。本办法适用于县级以上公立医院，不包括军队和国有企业开办的医院。五项办法只适用于领导小组成员，不要求根据落实事业单位自主权和搞活内部用人机制的实际需要对内部机构领导进行管理。

问:根据《管理条例》，选拔和任命这些行业和机构*的五种方法是什么？

答:*总书记指出，不管他选谁当风向标，他都会有同样的*作风，甚至是同样的工作作风。五项措施重申和丰富了《管理规定》关于选拔任用的要求，强调党对*和人才的管理，德才兼备的原则，以德为先，公平正派的核心理念，充分发挥党组织的领导和控制作用，严格规范条件和程序，准确科学地选拔任用人员，确立正确的选拔任用人员方向，结合行业实际细化具体规定。就资格条件而言，这五项措施力求将行业内优秀*的标准具体化，并使对*的要求更加明确和准确。例如，宣传思想文化机构的方式突出了这些机构思想工作的特殊属性要求，强调政治家要坚持办报、办刊、办社、办站、办新闻网站，把坚定的政治信念和党性原则作为任职的首要条件。高校的举措提出要按照*政治家和教育工作者的目标建设一支队伍。领导者必须坚持*办学方向，了解和掌握思想政治工作、教书育人、学生成长的规律，善于做好思想工作。中小学教育方式反映了中小学教育的特点，如中小学教育的基础、办学的公益性、育人的长期性和岗位的专业性。它以忠诚党和人民的教育事业为己任，全面坚持素质教育的质量观和人才观，善于规划学校的发展，培养德才兼备，以身作则，作为任用的基本条件。科研机构的措施是根据科研机构的特点，如高开放性、强探索性和主动创新性。他们强调领导要自觉践行创新科技、服务国家、造福人民的价值观，尊重科研工作规律，弘扬科学精神，恪守科研伦理。公立医院方法是基于医院的公益性、服务性、专业性和技术性的特点。强调领导要认真履行公立医院的政治和社会责任，具备先进的医院管理理念和实践经验，自觉弘扬“尊重生命、救死扶伤、乐于奉献、热爱苍茫”的职业精神。此外，在把握总体平衡的基础上，对直接担任领导职务的专业技术人员的任职资格作了具体规定，以增强可操作性。在选拔任用方式上，五种方式都提出了公共机构*的选拔。根据行业特点和实际岗位，选拔一般通过内部选拔、外部选拔、竞争(聘用)、公开选拔(聘用)等方式进行。也可以探索其他有利于优秀人才的选拔方法。为了进一步搞活就业机制，强调要加强聘任制的实施。在条件成熟的中小学、科研机构和医院，所有行政领导都可以实行聘任制。

问:这五种方法对领导者的任期管理有什么新要求？

答:实行任期制度和任期目标责任制，把任期目标与考核和评价联系起来，促进领导负责任地履行职责，能够上能下，是《管理条例》提出的一项改革措施。五项措施坚持并深化了这一制度，规定每届任期一般为3至5年，中小学每届任期一般为3至6年，这与学制相一致。目标设定一词不仅强调贯彻*的方针政策，突出党的建设成就等共同内容，而且注重细化企业发展目标。例如，思想文化机构的宣传应反映政治方向和宣传方向、作品和产品的生产和服务等。高校应体现教学科研、学科建设、人才培养等方面。中小学应当反映学校规划、课程建设、教学质量等内容；科研机构应体现科技成果的产出和转化、创新平台的建设和对产业发展的支持。公立医院应该反映医疗服务的质量和安全、医疗费用的控制以及强制性*任务的完成。实现学期目标需要评估和跟进，否则，学期管理将流于形式。为此，五项措施强调考核评价要以任期目标为依据，坚持党建与业务工作同步考核，强化结果应用，努力做到任期负责、考核规范、奖惩有依据。

问:调动领导*自主创业积极性的五个方面有哪些新举措？

答:事业单位的领导大多是经理和专家。他们是党的执政队伍骨干的重要组成部分，是一个特殊的*才群体。他们不能简单地套用党政领导*的管理模式。围绕政治激励、工作支持、治疗保障和心理关怀，从五个方面提出了一系列激励措施。例如，它强调应该公平公正地对待、评价和使用*，以创造一个良好的政治环境。由于好校长、好院长、好董事和其他工作的特殊需要，任期可以延长，没有放之四海而皆准的办法。完善领导培训体系，提高政治素质、管理能力和专业水平；在学术恢复期、项目资金、团队建设等方面为退出领导岗位的人员提供必要的帮助，支持其后续的职业发展；实施以增加知识价值为导向的收入分配政策；按照有关规定，对领导兼职和出国实行差别化政策；落实事业单位自主权，支持领导依法依规履职，强化人文关怀，建立容错纠错机制，对敢于承担责任者明确责任，对敢于承担责任者负责等。这些措施涵盖从“进口”到“出口”的每个环节。通过全方位的激励，努力减轻领导的负担，增加领导的动力，使他们能够安心工作。

问:五项措施中关于严格领导管理的具体规定是什么？

答:公共机构拥有大量的公共资源，*拥有很大的决策权，对人、财产和其他方面都有控制权。从检查和审计中发现的问题来看，必须依法加强对领导的监督。五项措施强调抓住最高*的“关键少数”，加强对政治责任履行情况、职权行使情况的监督，加强作风建设，特别是针对群众反映强烈、问题较多的领域和环节，使监督重点更加细化、更加切合实际。例如，对于宣传和思想文化机构来说，重点应放在加强奖项评估、广告管理、新闻收集和编辑等方面的监督。对于高校和中小学，要加强对招生、职务(职称)评定、基础设施项目等的监管。；对于科研机构，要加强对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督。；对于公立医院，我们将加强对医疗产品招标采购、医疗费用控制、基础设施项目等的监管。五项措施认真贯彻党的十八届六中全会精神，强调要加强自上而下的组织监督，完善单位内部治理结构和内部控制机制，实行权力清单制度，推进政务公开，要求领导正确对待，主动接受监督。这些措施使**对事业单位*严格管理的新要求制度化、具体化。通过完善监督制约机制，建立了严格有效的监督体系，督促和引导领导认真履行职责，廉洁奉公。

问:五部委在学习和落实五项措施方面有哪些具体安排？

答:系统的实施是最重要的，实施是最重要的。五项措施是加强宣传、思想、文化等行业和机构领导管理的重要指南。我们将通过媒体开展宣传报道，解读政策，通过培训班和业务研讨会加强工作指导，帮助各地区相关部门和机构的领导准确把握精神。各地区、各有关部门要认真学习、培训、落实，结合实际进一步细化政策措施，切实加强和改进*员管理。跟踪了解实施情况，及时开展监督检查，总结推广好经验、好做法，推动事业单位*员队伍建设迈上新台阶，为公益事业又好又快发展提供强有力的组织保障。

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