八部委出台措施落实湿地保护修复制度方案

本报记者寇江泽《人民日报》(第14版，2017年5月19日)

经过恢复和保护，排水和农田开垦曾经将云南省香格里拉纳帕海湿地的面积减少到2083公顷。李茂英关于*刚的摄影报道

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目前，中国共有湿地8.04亿亩，其中自然湿地约7亿亩，湿地保护率为46.98%。初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。然而，湿地利用的强度远远高于其他生态系统，威胁程度和保护压力更大。

包括国家林业局和国家发展和改革委员会在内的八个部委最近发布文件，要求实施湿地保护和恢复系统计划。中国湿地保护现状如何，面临哪些问题，如何做好湿地保护工作？记者采访了相关部门负责人和专家。

湿地资源的质量是可以接受的，但其利用强度远远高于其他生态系统。

湿地被称为“地球之肾”，是指自然或人工浅水区，有静止或流动的水体。它们还包括低潮时水深不超过6米的水体，包括湖泊、沼泽、海滩等。最明显的迹象是水的存在。

国家林业局湿地保护管理中心官员表示，中国湿地资源总量大、分布广、生物多样性丰富。根据第二次全国湿地资源调查，中国湿地总面积为5362.6万公顷(8.04亿亩)，其中4667.47万公顷(约7亿亩)为天然湿地。截至去年底，共有49个国际重要湿地和602个湿地自然保护区，湿地保护率为46.98%。初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

我国湿地生态系统脆弱，面临巨大的威胁和保护压力。第二次全国湿地资源调查显示，中国的湿地率仅为5.58%，远低于世界平均水平8.60%，即世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源的质量是可以接受的，但许多自然湿地已经转化为人工湿地，湿地的利用强度远远高于其他生态系统。

去年12月，国家办公室发布了《湿地保护与恢复系统规划》，提出坚持综合保护、分级管理的原则。“综合”体现在以下几个方面:将全国所有湿地纳入保护范围；把湿地生态系统作为一个整体，促进湿地的整体保护和恢复；分级管理，对重要湿地采取最严格的保护措施。一般来说，在保护的前提下，湿地是可以合理利用的。当然，这种利用应该在湿地生态系统的承载能力范围内，不能改变湿地的性质。

在三大生态系统中，湿地是唯一没有专门法律法规保护的生态系统。

第二次全国湿地资源调查显示，湿地主要受污染、开垦、基础设施占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响，其中污染发生率高，影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。一些湿地的物种数量明显减少，有些湿地物种甚至濒临灭绝。

业内专家表示，除气候变化等自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是中国湿地面积大幅减少的主要原因，而填海和基础设施占用是最关键的因素。

该负责人表示，中国湿地丧失和破坏的趋势没有得到有效遏制。防止湿地总量减少是湿地保护的当务之急。因此，该计划提出到2020年实现全国湿地总面积不低于8亿亩的总量控制目标。

湿地保护在我国还是一个新生事物。根据调查和统计，我国只有25%的公众对湿地有所了解。这种认识的偏差不仅存在于公共层面，也存在于地方*的决策层面。湿地保护与利用的关系恶化。有些地方甚至利用湿地进行掠夺，造成不可挽回的损失。

“在森林、海洋和湿地三大生态系统中，湿地生态系统是唯一没有特殊法律法规保护的生态系统。”该负责人表示，湿地没有法律地位，在土地分类中属于闲置土地，经常成为被占用的对象。湿地的开垦和建设缺乏审批程序，湿地的破坏缺乏处罚依据，保护是被动的。

合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总量控制目标

如何实施“规划”，实现全国湿地总量控制不低于8亿亩的目标？

“有必要逐步分解和落实湿地面积控制目标，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，并落实到具体的湿地地块。”北京林业大学教授张表示:“纳入生态保护红线的湿地应该是湿地生态系统中保护价值最高、保护最迫切的空间区域。”

专家建议，根据第二次全国湿地资源调查结果，从可操作性和可登陆性的角度出发，国家林业局会同有关部门合理划定纳入生态红线的湿地范围，由地方*负责划定，纳入生态保护红线的湿地在具体地块上实施。根据纳入保护红线的湿地的重要性，明确各级*的管理职责，实施最严格的湿地保护措施。

"我们还需要加强对列入生态保护红线的湿地的使用控制."张表示，湿地相关资源利用的强度和时限应合理设定。根据主要功能的定位，确定纳入红线湿地保护的功能，并实施负面清单管理。经批准收集、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要实现“先填后占、占补平衡”，确保湿地面积不减少。此外，应定期开展湿地调查和监测工作，及时掌握湿地动态变化，为更有效的管理提供基础数据支持。

国家林业局有关官员表示，《规划》的相关要求应转化为实际的政策措施和制度措施。比如，加快湿地立法，实现依法治湿。逐步落实湿地面积控制目标，推动建立相应的考核、奖惩机制，调动各级地方*保护湿地的积极性；尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，并实施最严格的控制措施；实施湿地保护和修复重大工程，提升湿地生态系统整体功能。