全球森林类型保护区管理面临威胁

在2月9日全球生物多样性保护会议上，世界自然基金会(WWF)指出了目前全球森林类型保护区管理面临的主要问题。近期一份《全球森林保护区管理评估报告》表明：保护区管理所面临主要威胁来自偷猎、农业的发展、非法采伐和非木质林产品过渡的开发。

过去的五年中，在世界银行和世界保护区委员会的支持下，WWF的专家对全球34个国家近200个森林类型保护区的管理进行了评估。结果表明大多数保护区的设置，划分和资源配置等方面是合理的，然而，目前有些保护区在规划、监督机制、法律法规遵从和资金管理等方面存在着问题。

该报告指出接受调查的保护区中88%没有制定长期的规划;同时还存在管理水平较低，遵从法律法规的能力不足等问题。而造成这些问题的直接原因是保护区缺乏资金和人员。

在样本调查中，专家们对不同的地区进行了比较：欧洲每个保护区的平均投入是拉丁美洲的8倍;欧洲每一个管理员负责2000公顷的保护区，而在拉丁美洲每个管理员要管理8000公顷的保护区。“保护区要达到有效管理，需要充足的资金，适用的法律法规，适当的培训和配套的社区发展项目”，WWF保护区管理项目负责人Leonardo Lacerda说 , “ 拥有明确的法律观念并受到良好培训的工作人员和一个完善的监督评估机制是保护区生物多样性保护的关键。”

在全球生物多样性保护会议上，WWF呼吁会议各方代表要尊重当地社区和原著民的权利;增强保护区管理的有效性;尽快减少由于偷猎和采伐对保护区造成的威胁，明确护林员和环境教育者的作用;WWF在大会上建议，到2010年每一个参与国要对30%保护区的管理有效性进行评估，同时还倡议全球10%的生态区要实现有效管理。

“未来世界生物多样性的保护工作是建立在一个有效的保护区网络基础上。”Leonardo Lacerda 在大会补充到，“但是，目前保护区的管理工作还存在很多问题。WWF承诺以后每两年对保护区进行评估，同时也邀请所有的国家参与到这项工作中。” 背景资料：

在保护区领域里，人们对于世界上许多保护区没有实现当初建立时的目标越来越关心。对此，人们强调提高保护区管理有效性的必要性。为了帮助实现这一目标，已经开发出一些对于保护区管理活动的评价方面。显然，由于情况的复杂多样，需要不同的评价方法。世界保护区委员会(WCPA)因此开发了评价的“框架”。 世界保护区委员会(WCPA)框架既为开发评价系统提供了一般性的指导，也希望借以提高评价和报告的水准。

世界保护区委员会(WCPA)建立在以下思想上，即良好的保护区管理遵循一个六个明显不同阶段或要素的过程：

=> 首先，了解现存的价值和威胁的状况，

=> 通过规划取得进展，

=> 资源的配置(投入)，

=> 作为结果的管理行动(过程)，

=> 最后产生产品或服务(产出)，

=> 产生影响或效果。

世界银行/世界自然基金会关于森林保护和可持续利用的联盟(简称“联盟”)成立于1999年4月，是对于可持续发展至关重要的世界森林生物多样性和森林为基础的产品和服务不断枯竭的形势作出的反应。作为工作规划的一部分，联盟对于保护区管理有效性制定了一个目标：到2005年，使现有的5000万公顷受到严重威胁的森林保护区处于有效管理的状态。为了评估目标的进展情况，联盟开发了一个简单的保护区水平上跟踪方法来改善世界银行和世界自然基金会项目保护区管理有效性的报告情况。这个跟踪方法利用了世界保护区委员会(WCPA)的框架，而且它的基本结构就是利用框架文件的附录II。

世界银行/世界自然基金会管理有效性跟踪方法是管理有效性系列评价方法的一个组成部分，这些评价方法包括了用来发现保护区体系中受威胁的关键保护区的世界自然基金会(WWF)的WWF快速评估和优先性方法，以及为评价联合国教科文组织(UNESCO)的世界自然遗产由增加我们的遗产项目开发的更为详尽的监测体系。联盟也支持了世界保护区委员会(WCPA)框架和世界自然基金会(WWF)快速评估和优先性方法的开发工作。